《山西省“十四五”新基建规划》发布 推进智慧能源基础设施建设

5月27日，山西省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会的第二场发布会，有关部门负责人深入解读了《山西省“十四五”新基建规划》（简称《新基建规划》）主要内容。

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面。伴随着技术革命和产业变革，新基建的内涵、外延也在不断演变。

新发布的《新基建规划》对山西省“十四五”期间新型基础设施建设进行全面谋划部署，并对2035年远景发展目标作出展望。围绕《新基建规划》的战略定位和发展目标，规划提出打造数字基础新底座、培育转型升级新动能、构建创新发展新高地、打造基础设施新能力、构建基础设施新体系、筑牢基础设施新屏障六大战略任务，提出建设信息网络基础设施、发展新技术基础设施、布局智能算力基础设施等19项重点任务，65条具体举措，囊括5G通信网络、国家级互联网骨干直联点、工业互联网平台、数字政府、互联网医院、数字校园、新型智慧城市等一批重点工程。

山西省人民政府

关于印发山西省“十四五”新基建规划的通知

晋政发〔2021〕13号

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要包括三方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

为加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，超前部署创新基础设施，推动关键要素创新，促进均衡协调发展，维护国家安全战略，构建高层次高水平的新型基础设施体系，根据《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，特编制本规划。规划期为2021-2025年。

第一章 抢抓新基建窗口期机遇，开启高质量发展新征程

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命正处在实现重大突破的历史关口，我国进入了一个新发展阶段。“十三五”期间，各类新兴技术交织并进、融合互促，新型基础设施的内涵外延不断演进升级，影响广度进一步拓展深化，对全球经济发展产生重大影响。我国新基建取得了重要成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造了良好条件，我省也迎来了转型发展的重大机遇期。要抢抓机遇，强化新基建，夯实新发展基础，发掘新发展潜力，确保“十四五”开好局、起好步，实现高质量发展。

第一节 “十三五”发展成就

省委、省政府高度重视新基建工作，高位推动重大政策出台、重大项目推进，新基建取得阶段性成果。

信息基础设施建设积极推进，数字底座逐步夯实。截至“十三五”期末，全省固定宽带接入端口数量达2322.3万个，居全国第17位，较“十二五”期末增加976.4万个。全省光缆线路总长度达到131.9万公里，居全国第20位，较“十二五”期末增加55.3万公里。全省互联网省际出口带宽累计达24219Gbps，较“十二五”期末扩容15659Gbps。山西转型综合改革示范区国际互联网数据专用通道开通运营，服务外向型企业100家以上。全省移动通信基站总数达26万个，居全国第18位，较“十二五”期末增加12.6万个，其中累计开通5G基站1.6万个。全省新建NB-IoT（窄带物联网）基站2.1万个，实现乡镇以上主要区域网络全覆盖。全省已建、在建数据中心设计标准机架达23.36万架，约合服务器能力240万台，在用数据中心设计机架数年均增长率达61%，高于全国平均水平2倍以上，每亿元GDP机架资源全国排第4位，每万人机架资源占有率全国排第7位，一批超大型数据中心进入全国领先行列。

融合基础设施建设稳步推进，数字化转型初见成效。截至“十三五”期末，我省充分发挥资源、产业等比较优势，加快融合基础设施建设。全国首座5G煤矿在我省新元煤矿正式落成；建设晋能控股集团煤炭行业、快成物流道路货物运输行业、清控数联综合型3个国家工业互联网标识解析二级节点，共接入企业514家，累计标识注册量达300万，累计解析量达1.6万次；运城市入选首批8个国家智慧教育示范区之一；阳泉自动驾驶车路协同示范区项目加快建设；太原市入选“2019—2020年度中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估”（省会城市）前10强；晋城市中等智能城市建设荣获“2019中国信息化（数字政府）示范实践奖”“中国政府信息化管理创新奖”和“2020领军智慧城市”等殊荣；2020年全省两化融合发展水平为49.8，在统计的全国31个省（区、市）中排名第18，位于第二梯队。全省电力物联网云平台、智慧旅游云平台（一期）、“领导驾驶舱”等融合基础设施应用不断涌现。

创新基础设施建设加快推进，创新能力明显提升。截至“十三五”期末，我省已有国家级重点实验室5个、国家级工程（技术）研究中心2个、国家工程实验室3个、省级重点实验室97个、省级工程研究中心81个，教育部省部共建协同创新中心6个，国家学科创新引智基地2个，教育部工程研究中心7个。我省第三代半导体碳化硅走在全国前列，多型量子传感器件与测试仪器达到国际领先水平，T-1000级超高强度碳纤维核心技术打破了国际垄断，煤层气制备金刚石技术取得重大突破，全国首个火力发电厂5G联合创新实验室完成建设。

第二节 “十四五”发展环境

习近平总书记视察山西时提出“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的要求，新基建是“六新”突破的先行官。我省发展新型基础设施具备比较优势，迎来发展良机。

政策优势。我省是全国唯一全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区。为深入实施创新驱动发展战略，我省成立了大数据、新基建、数字政府等领导小组，出台《山西省大数据发展应用促进条例》《山西省促进大数据发展应用的若干政策》《山西省加快推进数字经济发展的实施意见》《山西省加快推进数字经济发展的若干政策》《山西省数字政府建设规划（2020-2022年）》《山西省加快数字政府建设实施方案》等相关政策，为新基建提供了巨大政策红利。

区位优势。我省地处中部，是黄河流域沿线重要省份之一，毗邻京津冀科技创新与数字产业发展核心区域，区位优势明显。我省推动新型基础设施开放合作，加快走出去引进来步伐，积极融入“一带一路”、京津冀，协同长三角，对接粤港澳大湾区，是实现科技成果转化、承接数字产业的优选之地。

气候优势。我省属温带大陆性季风气候，全省昼夜温差较大，平均气温4-14℃，有利于大规模减少数据中心制冷能耗，降低运营成本。全省域大部分地区处于适宜布局数据中心的一、二类地区。

能源优势。我省煤电资源富集，全省发电装机容量达1.038亿千瓦，能源保障充足。我省加快实施能源革命综合改革试点，将能源优势转化为电力优势，出台了《战略性新兴产业电价机制实施方案》，将电力优势转化为电价优势，以0.3元/千瓦时电价重点支持大数据融合创新、信息技术应用创新等战略性新兴产业发展。

产业优势。我省土地、人力等要素成本相对低廉，军民融合基础较好，工业体系较为完备，数字经济发展态势强劲，为发展新型基础设施提供了强力支撑和广阔舞台。数据中心建设名列前茅，“天河二号”云计算中心计算能力全国领先；百度数据中心（阳泉）存储规模、计算能力和环保节能等方面均处于国际先进水平；秦淮数据环首都太行山能源信息产业基地获得第16届全球运营商奖最佳项目，成为唯一获奖的亚洲数据中心。信创产业蓬勃发展，引进培育一批信创企业，形成纵向贯通、横向协同的信创生态体系。

虽然我省新型基础设施发展态势良好，但仍面临严峻挑战。一是体制机制需要激活。新型基础设施的参与主体、建设场景、管理模式较为多元复杂，对数据开放和共享的要求更高，需进一步创新体制机制、优化营商环境、建立容错机制、完善监管体系，推进新基建跨层级、跨部门、跨行业协同联动发展。二是创新能力有待加强。我省在重大科技基础设施方面仍为空白，国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心等数量不多，企业普遍存在创新意识薄弱、创新动力不足、创新能力不强等问题，需进一步树立创新发展理念，拓展创新应用的广度和深度，推进科技、管理、市场、商业模式创新，实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。三是均衡发展需要增强。我省新型基础设施发展不平衡现象较为明显，存在区域之间、城乡之间、产业之间发展不平衡等问题，高质量发展还存在一定差距，需进一步挖掘市场需求，加快传统产业数字化转型步伐，促进传统产业数字化、网络化、智能化协同发展；加快新型城镇化建设，进一步补齐新型基础设施短板。四是人才储备亟待补强。我省对人才吸引能力有限，人才外流现象较为严重，造成综合型、复合型人才资源紧缺，需进一步创新机制用才、打造平台聚才、创优环境引才、深化改革育才，加力补上人才短板，加快造就数量多、结构优、素质高的人才队伍。

“十四五”期间是新型基础设施发展的重要窗口机遇期，我省要用全局眼光和战略思维，立足省情实际，充分发挥比较优势，加快构建新型基础设施体系，实施创新驱动发展战略，打造一流创新生态，为我省转型发展蹚新路、实现高质量发展提供有力支撑。

第二章 实施创新驱动发展战略，构建新型基础设施体系

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以整体优化、协同融合为导向，以改革创新为动力，统筹发展和安全，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，超前部署创新基础设施，提升长期供给质量和效率，推进普及应用，强化安全保障，扩大有效投资，激发内在需求，构建高层次高水平的新型基础设施体系，为实现我省转型出雏型奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——创新驱动，应用引领。坚持新发展理念，坚持创新第一动力。促进产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合，打造一流创新生态。加快技术创新应用，丰富扩展应用场景，积极培育新产业、新业态、新模式。

——市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动金融资本和社会资本积极性，构建多元化投资体系。发挥财政资金引导作用，推进制度创新，加大政策保障，优化营商环境。

——开放共享，互联互通。树立数据开放共享理念，完善相关制度，破除市场准入壁垒，构建互联互通、共建共享的新型基础设施体系。加大公共数据资源开放力度，推动数据资源开放共享与信息流通，缩小区域、城乡之间数字鸿沟。

——统筹协调，安全有序。加强顶层设计，坚持分类施策，统筹存量和增量，协同推进传统和新型基础设施融合发展。完善标准规范，加强网络安全监管和数据信息保护，全面提升安全运行水平，有效防范化解风险隐患。

第三节 发展目标

到2025年，全省新基建规模和发展水平基本满足我省转型出雏型需要，基本形成信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施核心突破的新型基础设施体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力我省在转型发展上率先蹚出一条新路来。

——加速建设信息基础设施。全省5G基站累计达12万个，实现全省县城及以上城区5G网络全覆盖；大力推进千兆光纤宽带建设，持续提升固定宽带服务能力，互联网省际出口带宽达35000Gbps；加快部署物联网智能终端，实现全省重点领域物联网全覆盖；加快人工智能、区块链、云技术等新技术基础设施建设，提升基础服务能力，促进数字产业化发展；全省在用在建数据中心机架规模达到50万架，大型、超大型数据中心PUE降到1.3以下，形成布局合理、绿色集约的一体化大数据中心协同创新体系。

——稳步发展融合基础设施。打造通用互联的工业互联网，工业互联网标识解析二级节点达到6个以上，打造1个以上综合型工业互联网平台、3个以上行业区域特色平台及一批特定技术领域专业型平台。开展能源互联网试点工作，建设省级能源互联网中心，创建能源互联网试点城市3个，打造能源互联网示范企业、园区100个以上。全省120万吨/年及以上煤矿、灾害严重煤矿智能化改造基本达到100%。提升数字化治理能力，省市县三级行政审批事项基本实现“全程网办”“全省通办”和“跨省通办”，全省网上政务服务能力迈入全国第一方阵；创新社会服务新模式，打造新型智慧城市试点市县20个。

——超前部署创新基础设施。力争国家实验室、国家大科学装置实现零的突破，建成国家重点实验室10个、国家级技术创新中心1个、国家级工程研究中心2个，新建海外高端研发机构5个以上；建成山西省实验室10个、省级重点实验室200个、省级技术创新中心100个、省级工程研究中心230个；新增5个以上国家部委创新平台，新增2—3个省部共建协同创新中心，建设科技成果中试熟化与产业化基地10个，加快技术创新应用，推动科技成果转化，促进创新基础设施高质量发展。

展望2035年，全省信息基础设施均衡协同发展，融合基础设施广泛应用，创新基础设施能力大幅提升，全省新基建发展总体水平进入全国先进行列。关键核心技术取得重大突破，打造山西版“国之重器”；产业数字化转型能力不断提高，助力数字经济达到全国中游水平；城市治理数字化水平不断提升，治晋兴晋强晋能力更加完善，基本形成现代化社会治理格局；社会服务均衡普惠基本形成，促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展，为我省全面实现转型、与全国同步基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

“十四五”新基建主要指标

第三章 夯实信息基础设施，打造数字基础新底座

围绕新发展理念，以技术创新为驱动，以通信网络基础设施为基石，形成万物互联、人机交互、天空地一体化的网络空间。围绕人工智能、区块链、云计算等新技术，加快推进新技术基础设施建设及应用。推进新型智能算力基础设施建设，打造集约高效、智能绿色的一体化大数据中心体系，夯实全省数字基础设施新底座。

第一节 加速建设信息网络基础设施

实施网络基础设施夯实工程，持续布局5G、光纤、物联网、北斗系统、遥感、量子通信等网络基础设施建设，争取国家互联网骨干直联点建设，建设新一代高性能、智能化通信网络，打造全覆盖全连接物联网体系，拓展未来网络发展空间，提升信息网络服务质量和服务水平，推进信息网络演进升级，实现网络强省目标。

积极推进5G网络建设。按照“省会热点区域、地市热点区域—主城区—县城重点区域”的次序，有序推进5G网络试点和规模组网，全面推进高速公路、重要国省道、高铁等交通干线及交通枢纽5G连续覆盖。保障5G基站建设各类要素资源供给，加快各类社会公共资源向5G基站的开放共享，开展铁塔、管道及配套设施共建共享。围绕能源、交通、医疗、旅游、教育等重点行业，开展5G行业虚拟专网建设。完善无线宽带网络布局，实现热点区域及重点区域的无线网络连续覆盖，打造5G无线宽带城市。

全面提升固定宽带服务能力。积极筹备推进国家级互联网骨干直联点建设，大幅提升网间带宽，疏导网间通信流量，增强网间通信服务能力。大力推进千兆光纤宽带建设，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升固定宽带传输能力和网络覆盖范围，实现全省千兆以上带宽接入端口达到750万，千兆以上带宽用户数达到415万户。加快千兆光网城市建设，打通光纤网络最后一百米，推进实现用户体验过百兆、家庭接入超千兆。开展山西转型综合改革示范区国际互联网数据专用通道扩容工程，提升国际通信网络服务能力。围绕数据中心集聚区、重点产业园区等市场需求，实施精准建设、精准扩容，开展直连网络建设。加快IPv6升级改造步伐，推进IPv6规模部署应用，推进网络、应用、终端全面支持IPv6。推进农村宽带网络建设。支持基础电信企业在持续提升行政村光纤网络覆盖水平的基础上，推进光纤网络向自然村延伸，全省农村中小学（含教学点）千兆宽带覆盖率达到80%以上。

部署泛在感知物联网络。加快部署智能传感设备，加快5G物联网建设，拓展延伸物联网覆盖广度和深度。统筹利用4G、5G、NB-IoT（窄带物联网）和光纤等接入技术，推动感知设备统一接入及安全监管，提升工业、农业、交通、物流、能源、旅游、节能环保、安全生产、城市管理等重点领域感知网络覆盖率。鼓励建设全域物联感知平台，加快集中管理和感知数据共享交换体系建设，提升城市泛在感知能力。推广普及IPv6和标识解析体系在物联网中应用，建立物联网感知设施标识和编码标准规范。加快推进智能视频监控系统建设，优化智能视频点位布局，全面提升各类公共安全感知数据的采集能力、网络接入与承载能力以及运行环境管理与服务能力，建成区域全面监控，时空无缝对接，目标全程跟踪的智能化、多维度、立体化的公共安全感知体系。支持山西（阳泉）智能物联网应用基地建设。

稳步发展遥感卫星和北斗应用。立足经济社会和产业发展需求，合理布局遥感卫星、北斗系统等网络基础设施。推动卫星定位，增强基准站资源共建共享，在城市管理、智能交通、公共安全、应急救援、国土测绘等方面实施“卫星+”示范应用工程，促进天空地一体化卫星遥感大数据产业发展。推动在信号盲区布设北斗系统信号增强站，提升北斗系统高精度导航与位置服务能力。支持建设集办公、科研、中试、加工制造、典型应用、数据服务于一体的北斗产业园区，吸引北斗产业中上游企业来我省进行产业布局，推动全省北斗芯片、模组、器件、终端、系统及应用全产业链发展。加快我省北斗应用规模化进程，在能源、电力、通信、交通、金融、公安等关键行业领域全面应用，拓展北斗在大众消费领域普及应用。

超前布局量子通信网络。统筹技术研发与应用培育，积极稳妥推进前沿技术取得突破。依托山西大学、太原理工大学、中北大学等高等院校在光通信技术、量子通信、量子光学上的技术优势，超前布局量子算法、量子调控、量子精密测量、量子软件及量子处理器等基础应用。积极开展量子通信信息安全和加密技术研究，拓展量子安全认证和量子加密终端等新型应用场景，探索开展量子保密通信应用试点，培育量子通信技术创新和应用生态。加大量子保密通信领域技术应用及重要城市接入能力建设，促进我省量子产业并跑国内发达省市。