新政“激活”巴西天然气市场

随着巴西天然气市场改革法即将于2022年1月生效，巴西天然气市场活跃程度已明显增加。不过，截至目前，“新天然气法”细则未出、部分地方政府态度消极，巴西天然气市场化改革仍面临挑战。

“新天然气法”明年生效

日前，巴西中南部地区天然气分销商举行最新一次天然气供应招标活动。共有5家天然气分销商提供了2022-2024三年间的天然气销售合同。随后，总计有13家天然气公司参投了超过130个天然气供应项目，远超上一次天然气招标收到的50份投标书。

业界普遍认为，这体现出随着巴西天然气市场改革法即将于2022年1月生效，巴西天然气市场活跃程度已明显增加。

多年以来，巴西天然气市场的主要参与者只有巴西国家石油公司（以下简称“巴西国油”）。在2019年举行的上一轮天然气招标中，因并未明确私营企业或外资公司如何接入巴西天然气管道，同样的5家天然气分销商最终仅与巴西国油签订了天然气供销协议。

而在上述最新的招标活动中，参与投标的13家企业向分销商提供了巴西本土天然气、LNG、进口天然气管道以及生物甲烷等多种供应组合，天然气分销商也能够与潜在的天然气供应商进行谈判。市场研究机构阿格斯分析认为，正是由于明年“新天然气法”将开始生效，巴西天然气市场的活力也开始有所加强。

据了解，今年3月，巴西众议院批准了天然气业界期待已久的“新天然气法”，该法律在巴西总统签字后将正式生效。根据该“新天然气法”，巴西的天然气管道项目建设从此前的特别许可模式转变为直接授权模式，也能够让更多第三方市场主体接触到天然气管道建设、天然气处理工厂以及LNG再气化接收站等天然气基础设施业务，为市场参与主体提供了便利。不仅如此，该法律也受到了水泥、化肥等工业领域的欢迎，对大量消费天然气的行业来说也是一大利好。

旨在增强天然气市场活力

行业咨询机构阿格斯统计称，截至今年4月，巴西政府已向70家公司发布了授权许可，允许其参与天然气运输，较2014年的5家出现大幅增加。同时，也有124家公司获得天然气销售许可，较2002年的21家翻了数倍。

巴西政府认为，“新天然气法”的推出将有效拉动巴西天然气中游产业链投资，如果该法律获得批准执行，未来5年内，巴西天然气行业内的投资将达到600亿兰特，约合106亿美元；未来10年里，巴西天然气供应量也有望上涨60%以上。

事实上，早在2019年，巴西政府就开始酝酿开放天然气市场，打破巴西国油对于天然气市场的垄断，进而推动巴西天然气领域的市场化改革。两年前，巴西国油就逐步从天然气管道领域撤资，也减持了部分再气化厂的股份。

然而，截至目前，巴西国油每日生产的天然气量仍占巴西全国总产量的70%以上。同时，巴西国油子公司Gaspetro持有巴西5家天然气运输公司中两家的股份，拥有巴西27家天然气分销公司中20家的股份。

有分析认为，考虑到当前巴西国油的市场份额，“新天然气法”生效后，巴西国油的垄断地位虽然将有所减弱，但仍将在巴西天然气市场中起到举足轻重的作用。

业界呼吁尽快公布细则

不过，尽管天然气市场开放在即，但巴西的天然气业内人士却指出，法律框架已定，巴西政府更应尽快出台相应细则，确保法律能够有效执行。

标普全球普氏援引多位巴西天然气行业高管的话称，“新天然气法”提振了业界对巴西市场需求的预期，业内对此十分欢迎。然而，目前针对新政策的具体执行措施以及相应规则仍有待敲定，巴西政府需要保证参与其中的市场主体能够与国有企业保持一致，增加天然气管道接入途径，同时也需要进一步整合电力部门。

巴西石油研究所天然气部门主管Sylvie D'Apote也表示，“新天然气法”的生效是一个重要的标志，这一法律的出台推动了巴西天然气市场化进程，但法律本身仅仅是一个大的框架，目前仍需要更多细则。

另外，值得注意的是，虽然巴西联邦政府正大力推动放开天然气市场，但巴西各地方政府却并未就此达成一致。截至目前，巴伊亚和里约热内卢等州已经宣布将为开放天然气市场做好准备，但也有部分地方政府表示将沿用此前的天然气市场管理规定。据了解，目前巴西联邦政府对天然气生产、出口、处理以及运输等环节起到监管作用，而巴西各州政府则有权监管天然气分销工作。

“如果各州政府的天然气法律与联邦法律不能保持一致，这很可能成为未来巴西天然气市场的发展瓶颈。”Sylvie D'Apote表示。

在此情况下，多位天然气业界高管在近日举行的一次网络研讨会上呼吁称，希望巴西政府、相关监管部门、油气公司等各方能够相互合作，帮助巴西的天然气行业转型至一个开放而具有竞争力的市场。