国家电网发策部主任冯凯：当前电网发展面临哪些机遇与挑战

今年年初，公司“两会”提出“一体四翼”发展布局。在公司二季度工作会议上，公司董事长、党组书记辛保安强调，“一体四翼”发展布局是公司战略的再深化、再提升、再发展，是公司高质量发展的战略指引。为深入了解公司“一体四翼”发展布局出台的背景和意义，电网发展取得的成就、面临的机遇和挑战，未来的发展重点和目标，本刊记者采访了公司发展策划部主任冯凯。

《国家电网》：国家电网公司研究提出“一体四翼”发展布局的背景和意义都有哪些？

冯凯：当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新阶段，站在新起点，公司发展面临新的形势、新的任务。公司党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足新发展阶段、践行新发展理念、服务新发展格局，积极服务碳达峰、碳中和目标，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，落实国有经济布局优化和结构调整要求，围绕建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标，研究提出“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”发展总体布局（简称“一体四翼”发展布局），为公司实现高质量发展提供了战略指引。

“一体四翼”发展布局是公司更好服务国家战略的责任担当。世界百年未有之大变局加速演进，我国进入高质量发展阶段，新发展格局加快构建，创新驱动、区域协调发展、乡村振兴、共建“一带一路”等国家重大决策部署深入实施，对国有企业发挥战略支撑作用提出更高要求。“一体四翼”发展布局立足新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，勇于担当、主动作为，全面夯实“两个基础”，践行“六个力量”，推动公司更好发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，履行好“三大责任”，全面落实党和国家决策部署。

“一体四翼”发展布局是公司聚焦主责主业、做强做优做大的长远之策。公司作为关系国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，肩负着建设具有全球竞争力的世界一流企业的责任，必须持续做强做优做大。“一体四翼”发展布局聚焦主责主业，科学布局业务发展，全面提升公司竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动公司加快建设国际领先企业，加快打造原创技术策源地，当好现代产业链链长，带动上下游企业共同发展。

“一体四翼”发展布局是推动能源电力转型升级的主动选择。电网连接电力生产和消费，是重要的网络平台，是能源转型的中心环节，是电力系统碳减排的核心枢纽。“一体四翼”发展布局围绕碳达峰、碳中和目标，全方位加快电网向能源互联网升级，推动能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，为构建以新能源为主体的新型电力系统贡献更大力量。

“一体四翼”发展布局是指导公司高质量发展的系统谋划。站在全面建设社会主义现代化国家的新起点，党和国家要求中央企业突出效率效益、创新驱动、实业主业、服务保障，实现高质量发展。“一体四翼”发展布局，清晰回答了“要干什么”和“发展动力是什么”两大关系公司高质量发展的关键问题，是新形势下公司战略体系的重大创新，是推动电网向能源互联网升级、培育新的增长点、实现可持续发展的重要部署，为公司上下凝聚共识、汇聚合力，加快建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供指引。

《国家电网》：近年来，公司电网发展的主要成就是什么？

冯凯：资源配置能力大幅提升。“十三五”期间累计完成电网投资2.38万亿元，110千伏及以上输电线路、变电（换流）容量分别增长29%和43%，建成投运19项、累计26项特高压工程，跨区跨省输电能力实现翻番，并网发电装机容量从11.6亿千瓦提高到17亿千瓦，支撑了1.5万亿千瓦时全社会用电量的增长，全面完成国家提升输电通道利用效率三年行动计划目标。配电网网架结构不断加强，智能化程度显著提升，分布式新能源实现100%就地消纳，北京、天津、上海等10个城市供电可靠率达到世界先进水平。

推动能源转型取得新成绩。制订服务清洁能源发展和消纳年度工作安排；发布新能源消纳能力相关数据，引导有序开发、合理布局；发布服务新能源发展年度报告，营造良好发展环境；创新建设新能源数字经济平台——新能源云，高效透明服务新能源发展。2020年，公司经营区风电、太阳能装机达4.5亿千瓦。“十三五”期间，风电、太阳能装机增长3.1亿千瓦，年均增长26%；发电量为5872亿千瓦时，比2015年增加4140亿千瓦时，年均增长28%。新能源利用率由84.6%提升至97.1%，全面完成国家清洁能源消纳三年行动计划。

助力打赢蓝天保卫战成效明显。全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》任务要求，全力做好北方地区清洁取暖工作，累计完成“煤改电”电采暖改造1063万户，供暖面积总计8.26亿平方米。助力绿色交通体系发展，累计接入充电桩103万个，服务480万辆电动汽车出行。在京杭大运河沿线码头和水上服务区、长江主要港口码头累计建设岸电设施1495套，基本实现岸电全覆盖。

服务脱贫攻坚和乡村振兴战略取得新突破。“十三五”期间累计投资8937亿元，全面完成农网改造升级、服务脱贫攻坚电网建设等任务。提前一年完成国家新一轮农网改造升级任务目标，农网户均配变容量从2015年的1.84千伏安提高到2.76千伏安，供电服务保障能力明显提升。大力实施贫困地区电网攻坚，2018～2020年，在“三区三州”深度贫困地区投入电网建设改造资金累计304亿元。

服务区域协调发展作出新贡献。研究印发服务京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、东北全面振兴等系列意见和措施。高质量制订雄安新区电力专项规划，并实现全电压、大规模开工建设；高标准建成冬奥会配套电网，首次实现全部场馆100%绿电供应；全面提升北京城市副中心电网规划建设水平，建成高端智能配电网；科学编制上海临港新片区与长三角一体化示范区电网规划，打造多元化、低碳化、电气化能源清洁转型样板。贯彻中央西藏、新疆工作座谈会精神，第一时间部署实施20项援藏、25项援疆举措。

《国家电网》：当前，公司电网发展面临哪些机遇与挑战？

冯凯：当前，“四个革命、一个合作”能源安全新战略正加快实施，我国作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的国际承诺，提出要构建以新能源为主体的新型电力系统，公司电网发展机遇与挑战交织。

能源电力消费长期稳定增长带来重大机遇。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，随着科技自立自强、区域协调发展、乡村振兴、城市更新、现代经济体系建设等一系列部署深入实施，我国内需潜力将不断释放，国内生产总值有望保持中高速增长，随着能源清洁化转型深入推进，电气化水平不断提高，预计“十四五”期间全社会用电量年均增长5%至6%，为电网发展带来重要机遇。

碳达峰、碳中和目标带来重大机遇。习近平总书记提出碳达峰、碳中和目标，并在中央财经委员会第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，对加速推进能源清洁低碳转型提出了更高要求和明确目标。电网连接电力生产和消费，是重要的网络平台，是能源转型的中心环节，是电力系统碳减排的核心枢纽，在能源体系中的责任更加重大、地位更加凸显，亟需公司发挥主力军作用，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。

能源革命与数字革命深度融合带来重大机遇。随着清洁能源大规模接入，分布式能源、储能、电动汽车、智能用电设备等交互式设施大量使用，以及“大云物移智链”等先进信息技术广泛应用，电网向更加智能化、互动化、高效化发展已成为必然趋势。这为公司加快能源互联网建设、构建以电为中心的智慧能源系统带来重大机遇。

与此同时，电网确保安全运行、全力服务新能源发展和满足电力负荷需求面临巨大考验，需要处理好四方面关系。一是清洁转型与能源安全的关系。新能源具有随机性，我国用电需求呈现冬、夏“双峰”特征，保障电力供应的难度逐年加大。同时，新能源发电在技术上依托电力电子设备，大量替代常规发电机组，改变了传统交流电网的物理形态和运行特性，电力系统安全运行面临巨大挑战。二是清洁转型与系统成本的关系。为适应“双高”“双峰”形势下新能源并网和消纳，电力系统源网荷储各环节建设和运营成本都要增加。我国新能源资源与需求逆向分布，西部北部地区集中开发、远距离大规模输送，实现新能源跨越式发展成本更高。三是清洁转型与技术创新的关系。新能源发电与传统电源不同，需要依靠储能、虚拟同步等技术才能实现大规模友好并网。实现碳中和，需要推动氢能利用，碳捕集、利用和封存等颠覆性技术研发，加快二氧化碳资源再利用。四是清洁转型与市场化改革的关系。推动能源结构清洁转型，需要建立合理的价格、财税等激励机制，促进火电深度调峰、新能源技术创新、储能技术发展、需求侧响应等，改善系统调节特性；需要构建统一开放、竞争有序的电力市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，平衡市场各方利益；需要充分考虑碳市场对电力市场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，推动两个市场相互衔接、协同发展。

《国家电网》：面向“十四五”，公司出台了哪些举措推动企业和电网高质量发展？

冯凯：推进高质量发展是公司“十四五”发展的主题。公司紧扣能源电力、国资央企发展方向，出台了一系列重要举措，推动公司和电网高质量发展。

制订并印发公司“一体四翼”发展指导意见。贯彻落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，制订印发公司“一体四翼”发展指导意见和电网业务、金融业务、国际业务、支撑产业、战略性新兴产业实施方案，确保公司“十四五”开好局、起好步。

编制完成公司“十四五”发展规划。按照“一体四翼”发展布局，优化调整公司规划管理体系，编制完成公司“十四五”发展规划，包括1个总规划、5个业务规划和16个专项规划。做好与国资国企规划和能源电力规划的衔接，公司电网规划主要成果已纳入国家“十四五”规划纲要。牵住规划牛鼻子，加强计划规划对接，聚焦投入产出效率效益，以综合计划为主要抓手，对规划任务和目标进行逐年分解，确保规划实施落地见效。

出台服务“双碳”目标一揽子举措。按照“六个推动、六个着力”要求，制订实施央企和国内首个碳达峰、碳中和行动方案，提出6方面18项重点举措，发布加快抽水蓄能开发建设6项举措，发布并正式上线运行国家电网新能源云，研究提出构建新型电力系统的116项重点任务，争当能源清洁低碳转型的引领者、推动者、先行者。

部署电网业务“五大提升”工程。电网是公司的主导产业和主营业务，高质量发展电网业务是促进公司发展质效提升的重中之重。聚焦电网主责主业，坚持外延和内涵发展并举，提出了绿色发展、智慧赋能、安全保障、卓越服务、价值创造“五大提升”工程，细化为20项重点工作、48项任务举措，推动电网向能源互联网全面升级。到2025年，基本建成能源互联网，部分领域、关键环节和主要指标达到国际领先，实现安全强、技术强、带动强、服务优、效能优、业绩优的“三强三优”目标。

《国家电网》：电网如何向能源互联网转型，未来的发展目标是什么？

冯凯：公司建设以电为中心的能源互联网，是以坚强智能电网为基础平台，深度融合先进信息通信技术、控制技术与先进能源技术，支撑能源电力清洁低碳转型、能源综合利用效率优化和多元主体灵活便捷接入，具有清洁低碳、安全可靠、泛在互联、高效互动、智能开放等特征的智慧能源系统。

电网向能源互联网转型，其核心是能源网架体系、信息支撑体系和价值创造体系（“三大体系”）建设。能源网架方面，以坚强智能电网为基础，推动多能系统互联互通，构建能源资源大范围配置平台，提升跨省跨区清洁能源输送能力；提高配电网转供能力和调节能力，支撑分布式电源就近就地消纳和多元化储能、灵活性负荷大规模接入。信息支撑方面，强化智能终端广域部署，打造一体化通信网络，建设能源互联网智能调度体系，搭建数字化信息平台，加强数据资源管理，强化网络安全防护，实现各类能源数据全面感知、大容量信息双向传输和大数据资源全局调配。价值创造方面，聚焦电力营商环境建设，提升“获得电力”服务水平、用电服务水平、供电服务建设管理水平，并在持续深化传统价值基础上，推动供电服务向“供电+能效服务”延伸拓展，积极拓展综合能源服务、大数据运营等新业务领域，探索新业态、新模式，创造新兴价值，培育持续发展新动能。

建设能源互联网，目标是推动电网技术、形态、功能全面超越发展，形成共享共赢的能源生态圈，服务支撑国家能源安全新战略，充分满足人民美好生活用能需求。能源网架方面，能源互联网技术全面领先，城市、农村电气化水平全面提升，支撑清洁低碳、安全高效的现代能源体系构建；电网安全防御能力全面提高，建立安全立体的防御体系，实现电网高弹性韧性、强抗扰动和自愈能力。信息支撑方面，电网数字化智能化水平全面提升，实现能源互联网状态全场景感知、网络全时空覆盖、平台全生态共享。价值创造方面，实现能源、信息、社会系统深度融合，全面形成以电网为平台的能源生态圈，有力支撑我国能源转型。

来源：国家电网杂志｜张友良