资源型城市“再出发”

辽宁阜新市持续优化营商环境助力高质量转型全方位振兴

□ 刘 影

阜新市地处辽宁省西北部，是辽西蒙东交通枢纽，具有丰富的矿产资源，曾因煤而立、因煤而兴，后因矿竭城衰，开始步入转型发展之路。2001年，阜新市被国务院确立为全国第一个资源型城市经济转型试点市，如今历经20年转型发展，阜新市转型初期确定的目标任务已全面完成，开始迈向“高质量转型、全方位振兴”的新阶段。“十四五”时期，阜新市又提出创建“全国资源型城市转型示范市”的新目标。持续优化营商环境，是完成新阶段阜新市转型振兴任务的一项重要举措，是突破口，也是抓手。

持续优化营商环境的现实基础

近年来，在阜新市委、市政府的高位推进和强力推动下，阜新市营商环境不断优化，成效显著，有力推动了经济社会持续健康发展，为“十四五”时期迈向“高质量转型、全方位振兴”新阶段打下坚实基础。

政务服务更加高效便利。通过深化“放管服”改革，2019年实现了高新技术产业开发项目审批不出园区的目标，2020 年解决了中心城区历史上没有工程建设项目审批权限问题；通过相继推出“综合窗口”“一件事一次办”“一网通办”“一局五中心”等改革创新举措，使政务服务逐步实现体系化、智能化和现代化。

市场环境更加规范透明。聚焦市场主体，实施多项改革措施，如在深入推进工程建设项目审批制度改革方面，在国家、辽宁省发改委要求基础上，结合地方实际，大力压缩项目审批时限，各类投资项目审批时间平均压缩了19个工作日；在完善企业开办和退出机制方面，不断压缩一般性企业开办时限，企业设立登记环节由1.5个工作日缩减为2个小时。

法治和人文环境持续改善。在全省率先制定实施了《优化营商环境条例》并及时进行修订完善，营商环境法律体系进一步健全。在人文环境方面，通过强化媒体宣传和舆论引导，带动全省营商环境意识不断提高。

持续优化营商环境的着力点

营商环境涵盖的领域较多，在改革实践中不可能齐抓共管、面面俱到，而要抓住重点，精准发力，以确保改革取得实效。根据阜新市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要的部署，“十四五”时期，阜新市持续优化营商环境的着力点聚焦“四个一流”。

对标一流设施，夯实政务服务物质基础。政务服务建设需要大量的设施投入，如何坚持以人民为中心、充分利用现有的资源、对标先进、统筹规划好设施建设，是夯实政务服务物质基础的关键所在。今年6月19日，新建阜新市政务服务中心正式启用。该中心是集行政审批服务、公共服务、便民服务于一体的综合性政务服务平台，其软硬件设施已达到国内一流水平。“十四五”时期，阜新市要依托该中心，全面提升软硬件设施建设水平。

对标一流机制，建强政务服务制度保障。机制是职能发挥的载体，良好的营商环境必须有一流的机制做支撑。对于阜新市来说，对标一流机制，就要以深化“放管服”改革为抓手，以协同推进各项专项改革为补充，创新完善各种工作服务机制。如深化“放管服”改革，调整行政职权事项，优化机构设置；深化“综合窗口”改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式；深入推进商事制度改革，创新建立“以函代证”“承诺制”“容缺审批”“模拟审批”等机制。

对标一流服务，提升政务服务品质。服务没有最好，只有更好。对标一流服务，就要以企业和民众为中心，坚持需求导向，不断提升政务服务品质，让企业和民众有宾至如归、如沐春风的感觉。当前工作重点：高质量推进辽宁省政务服务标准化试点市建设，推进实体政务服务大厅向网上延伸；提高主动服务意识，靠前服务企业项目，打通政策落地“最后一公里”；开通优秀企业家绿色服务通道，研究制定优秀企业家优待保障措施；推进便民服务平台向街道社区、乡镇下沉，做到畅通服务群众最后100米，实现政务服务“只进一扇门”。

对标一流效率，优化营商环境阜新品牌。2020年，阜新市提出打造“四个一流”营商环境品牌。经过一年多的改革实践，品牌效应已初步显现。“十四五”时期，阜新将聚焦“四个一流”，全面优化这一品牌效应。“一流效率”是在“一流设施”“一流机制”“一流服务”基础上的更高追求，是营商环境品牌效应的最突出体现。对于阜新市来说，对标一流效率，就要以“一件事一次办”改革为引领，以“一网通办”“全市通办”“跨省通办”为目标，打造全省审批事项最少、办事最便利、审批时限最短的政务环境。

（作者系中共阜新市委党校市情研究中心副教授）