为美国制造业而战：SolarWorld Americas首席执行官JürgenStein的访谈

光伏杂志

光伏杂志：SolarWorld已发表声明，指出ITC在10月31日建议的贸易救济将不足以恢复美国的制造业。对于那些错过该声明的人，您能总结一下为什么您认为专员的三项提案中没有一项是足够的，以及为什么需要像贵公司的关税税率配额制那样的解决方案？

于尔根·斯坦（JürgenStein）：首先，我们必须指出，委员会及其工作人员的工作是广泛的。他们进入了细节，我们必须感谢他们的工作以及他们一致认为美国太阳能电池和组件制造行业受到伤害。他们接受了此案并将其提高到我们目前的水平，但是我们认为他们的建议补救措施可以在几个方面加以扩大，以确保美国工业的长期成功。

关于委员会的补救结果，所有专员都建议采取补救措施，应为期四年。这表明对行业的伤害显然是相当大的，我们需要整整四年的补救措施才能使行业复苏。因此，我们感谢所有专员都承认这一事实。

四分之三的专员建议征收关税，四分之三的专员也表示该行业需要资金。这些是有用的发现。

可能错过的是仅关税是不够的。它在一定程度上解决了价格水平，但在较低水平上，则存在很高的风险，即进口价格将继续急剧下降，以至于最终我们看到的市场价格（即使采用了低级关税–与今天没有太大不同。我们还需要配额。

我们在针对中国和台湾的倾销案中吸取了这一教训。在这些情况下，我们看到该行业遭受了损失，原因是产品被倾销到美国市场，然后规避或低估了倾销税单。因此，我们认为，如果仅存在从价关税而不是每瓦特关税，那么外国生产者将拥有手册，将其以再次被倾销的价格带入美国，这是一个很高的风险。另一方面，如果只有关税而没有配额，我们就不会解决外国工业的另一负面行为，那就是，不管全球需求如何，产能过剩都会继续增加。

因此，在没有每瓦特电价和配额的情况下，产生产能过剩的国家将继续这样做。这就是我们提出每瓦电价和配额的原因。我们可以像我们的竞标人那样，以最低进口价格或最低价格来解决不同的问题，但是您始终需要关税和其他补救措施的某种组合。

光伏杂志：这对价格很有趣。彭博新能源财经（Bloomberg New Energy Finance）的最新数据显示，中国第一级光伏制造商在第三季度生产的太阳能电池板的价格为每瓦0.32-0.37美元。假设美国制造商获得了四年的贸易保护，您认为在这四年之后，SolarWorld和其他美国光伏制造商将能够与中国的价格竞争吗？

斯坦因：是的-经过四年的有效保障补救，我们将具有竞争力。问题是，并且已经有一段时间了，国家赞助了中国和其他国家的生产补贴。美国生产的太阳能电池和组件没有理由与其他任何地方的成本水平不同。最高的成本投入是物质，在全球范围内通常是相同的。考虑到技术效率，人工成本在总生产成本中所占的比例很小。凭借良好的自动化和高质量，我们可以弥补任何人工成本问题，并以相同的价格生产。

因此，有了适当的补救措施，我们就可以拥有一个公平的竞争环境。这样，我们就没有理由不能够在美国生产与世界上其他任何地方相同或相似成本水平的太阳能电池和组件。公平的竞争环境是我们所需要的，因为亚洲和中国的公司似乎无限制地获得补贴资金。

一旦我们获得了可以公平竞争的补救措施，就没有理由不在美国生产这种产品，这是这位总统的目标。

光伏杂志：当您谈论均衡的贸易规则以及获得融资之类的问题时，我已经介绍了中国政府如何通过其自己的国有银行向这些公司提供资金，而在美国却没有类似之处。位于美国的制造商如何与之竞争？

斯坦因：如上所述，我们需要一个公平的竞争环境。从长远来看，很难与那些由国家不断补贴其基本生产的公司竞争。这不仅适用于我们的行业，而且适用于所有其他行业，包括钢铁和半导体。因此，我认为这个重大问题必须在另一个层面上解决。这就是为什么我们在补救建议中包括必须在政府对政府一级进行讨论以解决来自国外国家，特别是中国的这一系统性问题的原因。

事实是，鉴于美国太阳能电池和组件制造行业的破坏，它需要一些初期资金来稳定它并扩大规模并增加产能。在过去的三到四年中，美国行业无法达到足够的规模，因为我们不得不追逐抛售价格，从而削弱了我们的获利能力。因此，资金是我们要求的一项补救建议的一部分，应达成四名专员中的三名。

光伏杂志：在寻找支持第201节请愿书的声音时，我发现很少有大公司对此表示赞成，而有很多公司则反对该请愿书，其中包括货架和跟踪器制造商以及SEIA。您为什么认为您没有得到更多太阳能行业的支持？

斯坦因：我们必须说的第一件事是，在所有的补救和伤害讨论中都指出了这一点，那就是电池和模块行业所剩无几。在过去的五年中，有近30家太阳能制造公司被迫倒闭。这使我们失去了数千个美国工作机会，并损失了约10亿美元的投资。因此，所有本来会支持我们的太阳能制造公司都消失了。仅有的两个请愿人SolarWorld和Suniva都在努力生存，与SEIA不同的是，SEIA从其外国（中国）支持者那里获得了财政支持，我们筹集到的资金非常有限，无法筹集更多的支持。

但是，有许多组织和公司，包括支持我们的大公司。例如，我们得到了美国制造商（例如美国制造业联盟）和First Solar等公司的支持。First Solar在声明中同意SolarWorld和Suniva的意见，即全球进口量激增损害了美国行业，需要帮助。

我非常感谢作为行业领导者的First Solar积极支持此案。

第三件事始终是客户与供应商的关系。一些公司告诉我们：“您是对的，您在做正确的事，但是我们不能支持您，因为我们的客户不支持任何可能提高价格的东西。”因此，即使那些支持我们的公司也无法公开这样做，因为它们依赖于自己的客户关系。

另外，那里有很多人支持我们，但不公开支持他们，因为他们担心如果这样做会给自己的业务带来一些影响，例如报复。

顺便说一下，这与301节有关中国知识产权实践的调查中一样。有无数的公司想举手，但害怕中国或他们自己的客户的报复。甚至在他们的宝贵IP和商业机密被盗的情况下。301聆讯中只有三家公司作证，其中之一是SolarWorld。

光伏杂志：如果特朗普政府采取了您建议的补救措施，那么您认为对2018年和2019年美国公用事业规模的太阳能市场有何影响？

斯坦因：正如我们向ITC解释的那样，我们精心设计了建议的补救措施，以最大程度地减少对太阳能市场（包括公用事业市场）的影响。我们的分析表明，由于我们建议的201节宽免，包括制造业在内的整体工作岗位将会增加。

尽管市场可能会对需求产生短期影响，但它不会像对手所言的那么可怕。他们在反倾销和反补贴调查中提出了相同的论点-声称如果强加订单，需求将直线下降-相反，即使订单生效后，需求也稳定增长。

美国公用事业市场将继续增长。开发人员将能够从美国生产商，外国生产商（受关税和配额限制）以及市场上的新进入者那里采购产品。

如果我们从特朗普政府那里获得强硬的关税和救济，我认为我们将至少看到三，四家公司立即来到美国，在电池和组件生产上建立千兆瓦的生产能力。这样一来，主要的供应基地将立即跟进。我知道目前已经有四家公司正在寻找来自中国和韩国的合适位置。

光伏杂志：您正在谈论该行业，但是我要特别询问公用事业规模项目的部署，尤其是在2018年和2019年。GTM Research和IHS都表示，尤其是在最初的几年中，这将对美国公用事业规模市场产生重大影响。您是否接受这种情况？

斯坦因：不会。我们预计会产生较小的影响，比我们从GTM Research看到的影响要小得多。我们对此有不同的看法。

光伏杂志：我注意到，SolarWorld的贸易行动建议包括根据预期的美国可用电池和组件的容量以及预期的需求对进口的组件和电池进行配额。如果您对可用的美国产能或需求有误会怎样？这样的提议会抑制美国太阳能市场的增长吗？

斯坦因：我们提供的数字基于包括ITC在内的多个来源的数据。但是，如果这些预测被证明是错误的，那么我认为我们和本届政府都可以适应。

光伏杂志：当我接受EPC承包商的采访时，包括Swinerton可再生能源的承包商告诉我们，SolarWorld的72电池模块对于公用事业规模的太阳能装置而言并不理想。SolarWorld是否在为公用事业规模的市场生产产品，您能否针对该市场的家用和薄膜组件的供应做出一般性评论？