1973年的石油禁运如何仍然影响当今的美国能源议程

美洲叫醒电话

四十年前，美国人对能源安全有了警惕。第一次有迹象表明，美国的能源安全越来越受到美国境外事件的影响。1973年10月发生的事件对美国人的心理产生了巨大影响，并一直影响着美国的能源政策。

理查德·尼克松（Richard Nixon）总统于1969年上任时，人们对能源的关注并不在美国优先考虑的事项上，但在尼克松担任总统期间，这种情况将发生巨大变化。美国的石油产量在过去100多年中一直以稳定的速度增长，到1970年11月将达到每天1000万桶。时至今日，这一数字仍然是美国石油产量的历史新高。

从1971年开始，尼克松政府开始采取一系列旨在遏制通货膨胀的价格控制措施。到1972年夏天，一些地区的加油站排长队，通过配给解决了汽油短缺的问题。（许多人将天然气管线与紧随其后的禁运联系在一起，但没有意识到由于价格控制而已经发生了）。

禁运和尼克松反应

1973年10月，为了报复西方对以色列在赎罪日战争中的支持，石油输出国组织（OPEC）卡特尔的阿拉伯成员国停止向美国和西欧供应石油。美国石油产量已经开始下降，美国无法弥补禁运造成的供应短缺。这导致了供需不平衡。石油价格在很短的时间内增长了四倍，导致全球经济严重衰退。

禁运使美国的能源政策走上了一条仍然可以指导我们40年的道路。自尼克松以来，每位总统都将能源安全放在总统优先事项的首位，但每个政府都试图以不同的方式来解决这一问题。

为了应对石油禁运，尼克松制定了附加的价格控制措施，并开始向各州分配石油。1973年11月7日，他宣布了“独立计划”，该计划促进了保护和替代能源计划，目的是在1980年前消除对石油进口的依赖。

同月，尼克松增加了公共交通的资金，并签署了解决项目对手的法律挑战的立法，从而授权了跨阿拉斯加管道。不久之后，通过了《国家最大速度法》，将全国最大速度限制降低到每小时55英里。

福特总统取得了一些成功

杰拉尔德·福特（Gerald Ford）于1973年10月12日被提名担任尼克松下的副总统，就在阿拉伯石油禁运开始不到一周之前，因此他也为随后的危机所困扰。

福特在1974年8月尼克松辞职后成为总统时，他将保持能源独立作为头等大事。福特在他的第一份国情咨文中说：“多年来，我们对（石油）外国资源的日益依赖增加了我们的脆弱性，我们没有为1973年的封锁等事件做任何准备。” 。

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福特总统提出了一些旨在减少对外国石油的依赖的倡议。他促进了煤炭和核能的广泛使用，以将电力生产从石油，合成燃料和油页岩资源的开发以及税收抵免转移到帮助房主减少绝缘成本。他提出了到1975年底将石油进口量减少100万桶/天，到1977年底将石油进口量减少200万桶/天的目标。

但福特面临一个敌对的国会，有时公开质疑他担任总统的政治合法性，因为他没有当选。因此，他很难通过一些建议。

福特确实在能源政策方面取得了持久的成功。1975年12月，国会通过了《能源政策与保护法案》（EPCA），建立了战略石油储备（SPR）。该法律旨在“减少严重能源供应中断的影响”，例如欧佩克禁运。自1978年采用公司平均燃油经济性（CAFE）标准以来，汽车的燃油效率迅速提高。美国国家科学院（National Academy of Sciences）2002年的一项研究得出结论，与没有燃油效率标准的情况相比，2002年机动车的燃油使用量降低了14％。

卡特总统领导下石油产量上扬

尽管做出了这些努力，到1977年吉米·卡特（Jimmy Carter）接任总统之时，石油进口量还是尼克松上任第一年以来的370％。石油消耗创历史新高，国内生产量比1970年的峰值下降了14％。

任职仅三个月，卡特发表了重要讲话，他预测能源安全将在本世纪末逐渐恶化。但是卡特低估了产量增长的潜力。在他发表演讲时，世界消耗了6000万桶/天。卡特指出，现有油田的产量下降意味着要将产量保持在1977年的水平，将需要“每年生产一个新的德克萨斯州，每9个月生产一个阿拉斯加北坡，或每三年生产一个新的沙特阿拉伯。”尽管卡特斯持怀疑态度，但全球石油产量仍在继续增长，现在比总统任期内高出50％。

卡特设定的目标是，美国再也不会使用比1977年更多的外国石油。他提出了一些举措，例如为90％的美国房屋和所有新建筑隔热，在SPR中建立六个月的石油供应，对外国石油实行进口配额，增加太阳能的使用，并增加煤炭的产量。

卡特总统持久的能源遗产之一是在1977年成立了能源部。卡特的其他建议也随着1980年的《能源安全法》（ESA）提出。ESA包括通过为生物质和酒精燃料项目提供贷款担保来增加汽油（汽油/乙醇混合物）生产的计划，这标志着将乙醇引入燃料供应中。

ESA还包括《美国合成燃料公司法》，该法建立了合成燃料公司（SFC），这是政府资助的公司，旨在发展合成液体燃料工业。但是，技术挑战和成本超支最终将证监会注定要失败，导致许多批评家认为政府应将能源业务留给市场。

当Prudhoe湾油田于1977年阿拉斯加管道建成后开始生产时，卡特很幸运能够上任。因此，尼克松总统做出的批准管道的能源政策决定导致卡特执政期间石油产量增加。

卡特也许在能源问题上领先于时代，因为他的许多能源政策思想在今天仍然得到了很大的支持。在他担任总统期间，他彻底参与了能源问题，他了解依赖外国石油所带来的日益增长的风险。但是美国人对高通货膨胀，高油价和停滞的经济感到沮丧，因此他们在1980年将卡特（Carter）罢免。

里根总统改变方向

里根（Ronald Reagan）总统对该国的发展方向有不同的看法。似乎在强调这一点，他从白宫移走了卡特安装的太阳能电池板。他还加快了对国内石油生产的价格控制的淘汰，放宽了对太阳能的税收抵免，废除了美国合成燃料公司，并废除了卡特已签署为法律的《原油意外收入利润税法》。

里根（Reagan）大力支持国内钻探，并努力为勘探和开发开辟更多的联邦土地。他没有成功地提倡在北极国家野生动物保护区（ANWR）的部分地区进行钻探。里根还是核能的倡导者，签署了几项行业友好法律。在里根执政期间，核能生产已取代水电成为美国第二大电力供应商（仅次于煤炭）。

布什一世禁止海上石油开发

海湾战争是乔治·布什总统（George Bushs）总统执政期间确定的能源事件，但是还有其他值得注意的发展。由于环境方面的考虑，布什于1990年签署了一项行政禁令，禁止在墨西哥湾西部和阿拉斯加某些地区以外进行海上石油开发。该禁令涵盖了北大西洋，太平洋海岸，新英格兰，中大西洋和墨西哥东部海湾，禁令一直持续到乔治·W·布什第二任总统任期被推翻为止。

老布什还签署了1992年《能源政策法》（EPAct），将其用于建筑和家用电器的能效标准，并促进了节能以及使用替代能源汽车的立法。

克林顿促进混合动力

比尔·克林顿（Bill Clintons）总统的两个任期所对应的石油价格比1980年代的价格既低又不那么波动，因此，实现能源独立的目标被推到了前面。

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尽管如此，克林顿时代还是有一些重要的能源计划。克林顿政府于1993年建立了“新一代汽车伙伴关系”（PNGV），这是美国政府与克莱斯勒，福特和通用汽车等主要汽车制造商之间的合资企业。该计划的目的是开发燃油效率高达每加仑80英里的车辆。

国内三大汽车制造商都制造了混合动力概念车，能够达到至少72 mpg。但是，在克林顿担任总统之后，布什政府取消了该计划。这凸显了能源政策的最大挑战之一。能源项目通常需要很多年才能见效，但其中许多项目都无法幸免于政治变化。这是美国能源政策似乎经常失灵的最大原因之一。

克林顿总统任期标志着共和党统治12年的终结，克林顿在能源和环境方面的优先事项在某些领域与里根和布什的做法截然不同。例如，里根支持开发ANWR的石油储备，但是克林顿否决了共和党多数议院的一项法案，该法案原本允许在ANWR进行钻探。

布什二世和失控的油价

就能源发展而言，乔治·W·布什总统任期极为多变。在他任期两届期间发生的事件包括9月11日的恐怖袭击，随后与阿富汗的战争，波斯湾的另一场战争，严重的飓风中断了供应并造成了创纪录的汽油价格飙升，汽油价格的上涨几乎没有中断石油以及一些主要的能源法规的通过，从而导致生物燃料生产的大规模扩张。

布什最初提倡氢经济，后来推广了用柳枝made制成的乙醇作为汽车燃料。布什时期值得注意的两个术语是2005年的《可再生燃料标准》（RFS）和2007年的扩展版本《 RFS2》。这些法规通过强制增加燃料供应中的乙醇量，极大地增加了美国玉米乙醇产业的规模。但是在布什总统任期的八年中，国内石油产量将下降。

但是，正在进行石油生产的转变。

奥巴马主持一场怪诞的革命

奥巴马总统以熟悉的主题竞选。他说，当务之急是在十年内结束对中东和委内瑞拉石油的依赖。他能源政策的核心将围绕对可再生能源的1500亿美元投资，他估计这将创造500万个新的就业机会。他说，国内钻井将是一个权宜之计。

现在确定奥巴马的哪些举措将产生持久影响还为时过早，但是高油价刺激了“权宜之计”，迄今为止，对取代中东石油进口的影响比美国的任何计划都大。奥巴马总统的议程。

布什政府期间，水力压裂革命实际上开始见效，国内生产下降开始放缓。到巴拉克·奥巴马（Barack Obamas）总统任职的第一年，国内生产开始增加，现在在任期的每一年都增加了。自从林登·约翰逊（Lyndon B. Johnson）担任总统以来，这从未发生过。如果这种趋势继续下去，能源安全可能会再次成为国家优先事项。

向过去学习

但是重要的是不要忘记历史的教训。欧佩克已经失去了一些权力，但该组织仍然提供了世界原油进口量的一半以上。因此，尽管欧佩克对美国石油供应的贡献正在下降，但卡特尔并没有失去影响全球价格的短期能力。

这就是为什么我们必须继续制定使美国石油供需平衡的计划，尽管偶尔会遇到麻烦和华盛顿对基于愿望的能源政策痴迷。美国的能源政策应注意什么有效，哪些无效，因此在制定未来的能源政策时，我们不会重蹈覆辙。

通过。罗伯特·拉皮尔