看看非常规的石油和天然气法规

本篇文章提供了有关气候变化以及环境和公共健康问题引发国家，州和地方政府的监管回应方式的基本见解。它将侧重于页岩气法规，而不是与致密砂岩或煤层气有关的法规。

页岩地层非常规油气开发涌现的关键因素是对经济高效的水平钻井和水力压裂技术的改进。水平钻探和水力压裂都是已建立的技术，并具有良好的记录。水平钻井的历史可以追溯到1940年代末，水力压裂的历史实际上可以追溯到1860年代，当时使用硝酸甘油刺激浅层硬岩油藏，见图1。

图1

水平钻井和水力压裂以及“保护性”最佳实践的实施，使页岩气的开发进入了以前无法进入的地区。这里提出了问题。之前;页岩气的开发基本上是看不见的，因此，很少有人担心它对环境和公共健康的影响。如今，钻探实际上可以在您的后院，因此，邻近的社区一片混乱。

O＆G行业采用了一系列600项标准和最佳实践来指导勘探和生产公司的运营。该图概述了支持水力压裂的112种API指南和最佳实践，请参见图2。

图2

该图显示61个标准针对地面活动，而51个标准针对地面活动。此外，在州法规中，将近200种API标准被引用了3,300次，在联邦法规中被引用了100多种标准270次。

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从摇篮到坟墓的整个油井生命周期，几乎所有层面都对非常规油气开发进行了监管。该图显示了法规涵盖的各个页岩气开发阶段；从施工前的土地租赁和地震测试到报废的修复和废弃，请参见图3。

图3

鉴于有望在数十年内实现生产的油井，问题的事实是，常规和非常规O＆G行业中任何人所做的几乎所有事情都受到联邦，州和地方各级的严格监管，通常同时在多个级别进行。将该行业描述为“所有人不受管制的自由”根本就是不正确的。

非常规的O＆G开发会带来许多社会经济效益，例如创造就业机会，支付特许权使用费和改变财产价值，请参见下图。但是，它也可能带来与水相关的重大，昂贵的环境和公共卫生风险：水•污染，水•的过度使用和•气体排放。

具•体来说：由于泄漏，井建设不良或其他方式造成的地下饮用水和地表水的污•染；排放到地表水或处置到地下注入井的不利影响；•撤出用于钻井和水力压裂的大量水，对地表水和地下水供应造成压力；以及由于释放挥•发性有机化合物，有害空气污染物和温室气体而造成的空气污染。

非常规O＆G发展的成功取决于对潜在的不利的长期影响的担忧，是社会接受还是反对它对经济增长和发展的关键贡献，请参见图4。由于对行业侵占人口稠密地区的困惑和敌对情绪的出现，最佳做法正在不断变化，行业可以预料，这种做法将推动监管要求以及投资者和社区的期望。图4

了解并应用这些实践和要求将使该行业朝着更可持续的项目发展方向发展，能够以欠发达的监管框架和更弱势的人群进入新市场。

有时候，法规的目的似乎是为立法者和律师创造就业机会。

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但是，立法的目的是•：建立合理和统一的限制，保障和法规，以作为油气资源的勘探，开发和生产的标准，以保护公众的健康，安全和一般福利，以最大•程度地减少对私有和公共财产以及矿产权利所有者的•潜在影响，并保护环境质量；鼓励有序开采可用矿产资源。

图5显示了政府的相对控制程度。在美国，关于谁进行监管以及如何进行监管，核心参与是几乎每个发展阶段的国家。

图5

历史上，各州一直在监管O＆G行业的大多数方面，并将继续这样做。即使在其他政府拥有重要控制权的地区，国家也参与其中。因此，尽管联邦环境保护局适用某些空气和水法规，但各州有责任执行这些法规。EPA管理法规，各州弄清楚如何根据这些法规签发许可证。

一些州已经开始优先于某些联邦法规，而联邦法规确实有权这样做。州拥有警察权力来规范其公民的健康，安全和福利。然后，国家可以选择要委派给地方政府多少权力。最终，出现了一些适用于页岩气开发的区域法规，各州再次参与其中。

最后，新天然气的开发将改变环境和社会经济格局，尤其是在勘探和生产是新活动的情况下。

随着这些变化，人们对非常规油气生产的性质以及当前监管结构保护公众健康和环境的能力提出了疑问。

图6

如今，非常规的油气采收是在数十年来制定的坚实的法律法规框架内完成的。

挑战在于平衡人，地球和利润之间的发展和法规，图6。为此目的•：行业对股东增加利润负有责任；采纳，改进和建立了最佳做法和•标准，政府有责任保护人类和地球-采纳，改进和建立了法律法规。

本文中表达的观点仅是作者Barry Stevens博士的观点，Barry Stevens博士是一位经验丰富的业务开发人员和技术驱动型企业的企业家。他是全球技术业务发展集团TBD America Inc.的创始人。在此职位上，他负责领导页岩气，天然气，可再生能源和可持续性行业中新兴和成熟技术驱动型企业的发展。要了解有关TBD America的更多信息，请访问：http://tbdamericainc.com/

通过。Barry Stevens博士