中国电力企业撤离！战争加剧阿富汗用电危机！

阿富汗局势的剧烈变化，聚焦了全世界的目光。在人们大多关注阿富汗政局的时候，本文拟从民生的角度，具体说说与民生高度相关的电力供应，来看看阿富汗难解的困境。

阿富汗战争一幕

阿富汗电力困境

实际上，在1973年前的40年，阿富汗曾经有过一段黄金时期。那是最后一位君主——穆罕默德·查希尔·沙赫统治时期。阿富汗当时从欧洲引进生产技术，奠定了阿富汗的工业基础。1960年代，阿富汗已可以生产汽车等工业品。到1970年代人均国民收入已接近瑞士的水平，首都喀布尔被称为“中亚的巴黎”。

然而，在1973年，在苏联的支持下，阿富汗王国首相达乌德趁国王查希尔在欧洲时，发动了政变。此后，阿富汗经济每况愈下。自1979年苏联出兵侵占阿富汗后，战争再也没有停止过。民生陷入深渊，电力供应持续紧张。攻击破坏电力设施，成为军事角力的一种手段。在今年6月下旬，塔利班进攻喀布尔之前，军事冲突导致11个省的关键电力基础设施出现故障。在2009年10月11日，发生过时任阿富汗总统卡尔扎伊、外长斯潘塔会见日本外长时，遭遇突然停电的状况。

在几十年战争破坏之后，阿富汗的电力工业可以说是一片空白。随着城市人口的持续增长，居民电器的持续增加，用电缺口也越来越大。后来，塔利班被赶出喀布尔，阿富汗临时政府成立，虽然电力紧张状况稍有缓解，但电力困境并没有根本解决。

以首都喀布尔为例，民用电只能保障十分之一，用电大多依靠柴油发电机，美军就常备着轻便节能发电机。难以想象，在二十一世纪的阿富汗，没有电竟成了常态。

首都喀布尔的用电都难以保障，可见乡村几乎无电可用，反而是西部与北部边境城市稍好一些。如西部城市赫拉特是由伊朗帮助供电。北部省份则由塔吉克斯坦、土库曼斯坦与乌兹别克斯坦提供电力。这很大程度上是解决相邻民族地区的需求，如阿富汗塔吉克族、乌孜别克族地区的需求。从全国来说，阿富汗只有35%的人口可以得到电力供应。

阿富汗的用电分为两种：一种工业用电；一种特种行业用电。工业用电的价格是6阿尼（阿富汗货币单位），约合人民币0.8元；特种行业用电的价格是9阿尼，约合人民币1.3元。这两种用电都不需要接入费和电损费，只按电表数计价。用户从当地电力局购买用电本，两个月内到银行结清电费即可。即使超期一定时间，但只要在允许的范围内并不需要缴纳罚款。但是用电大户，如生产企业则需要审批。申请批文的过程，不仅有大量的背后工作以及人事掣肘，而且要付出难以预见的金钱支出。

2001年12月，阿富汗临时政府成立后，喀布尔电力供应系统的改造和评估就被列为主要任务之一。因为，为喀布尔市供应电力的Mahipar水电站（66兆瓦）与Naghlo水电站（100兆瓦），其主要发电机组已运行了30多年，即使发电机组满负荷工作，也只能供电100兆瓦，而频繁的故障则使供电能力大打折扣。这部分电力勉强能满足70万居民的用电，如今喀布尔的总人口是330万，只占五分之一多一点。夜晚到来，喀布尔许多地区就是漆黑一片。即使如此，随时停电仍是经常现象，电压极其不稳定，电灯泡忽明忽暗，难以想象电压力锅做饭竟需要两个多小时。这倒促使发电机交易异常火爆，喀布尔河两岸的发电机市场可以买到来自世界各地、型号功能各异的发电机。一旦停电，发电机就派上了用场。这时，发电机的轰鸣声就汇聚成一股特异的交响。

被战争摧毁的电力设施

但是，电力重建计划的进展并不顺利。不仅世界银行资助的项目面临困难，而且2016年10月，阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦四国合建的CASA-1000项目迟迟不能开工。该项目计划将塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的电力传输到阿富汗（300兆瓦）和巴基斯坦（1000兆瓦）。10月10日该项目对外公布，次日，阿富汗能源与水利部官员就表示，阿方不会通过这个总长1250公里，75%线路在阿富汗境内的计划，但允许电力设施过境。阿政府明确表示，将在本国兴建水电站来保障电力供应，以降低对中亚国家的依赖，力求实现本国电力能源独立。直到2021年3月，该计划才推出修改方案，取消原在喀布尔修建变电站的计划，阿富汗仍然不打算通过此项目进口电力。这对电力短缺的阿富汗来说，无疑是一种损失。

当然，从能源资源上来说，阿富汗并不贫乏，这也是它一直谋求电力能源独立自主的根本原因。阿富汗拥有产生22万兆瓦的太阳能电力，2万兆瓦水电能力以及7万兆瓦风能电力的潜力，而目前已经开发的只有2千兆瓦，潜力巨大。但关键的是，资源潜力并不能转化为电力，尤其是连年的内乱和频繁的战争行动，早已使得电力困境越陷越深。

喀布尔市场

国际社会的努力

对于阿富汗的电力困境，国际社会一直在想办法予以解决。一些国际组织诸如USAID、KFW、欧盟以及亚洲发展银行均对阿富汗的电力发展及重建给予捐助，主要是对电力系统和水坝恢复、新建、进行现状调研和电力供应评估。世界银行曾批准提供1.05亿美元信贷用于改善喀布尔市的电力供应。该笔资金被用于维修和扩容配电网系统、恢复当地Naghlo水电站（100兆瓦）以及通向喀布尔东南分站的110公里输电网线。

2019年2月，世界银行旗下的国际金融公司(IFC)倡议推出家庭太阳能+储能计划（又称“阿富汗照明计划”）。该计划的目标是为阿富汗2000万生活在电网之外的人们送去电力。这是阿富汗首个现收现付(PAYG)家庭太阳能光伏系统和储能电池建设系统，并力争突破阿富汗极端地形和安全形势的不利影响。PAYG模式允许极度贫穷家庭每月分期付款。最初，是在阿富汗东部和南部的楠格哈尔省与坎大哈省试验，然后在阿富汗各地铺开。与此同时，阿富汗政府已邀请开发商竞标2GW的太阳能发电项目，国际金融公司(IFC)项目是其中之一。

此外，在美军撤出前，美国也是阿富汗电力建设的重要力量之一。尤其是在美国国务卿希拉里·克林顿2011年出访南亚和中亚时提出 "新丝绸之路" 战略计划之后，能源项目已是其中的重头戏。例如，前文提到的CASA-1000电力项目，就是由美国主导的。还有一个“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度跨境天然气管道项目”，旨在将土库曼的天然气经过阿富汗，输送到巴基斯坦和印度。这两个项目都是影响地缘政治和地缘经济的大项目。其间，明显有着与中国“一带一路”倡议，针锋相对的意味。说到底，美国的“新丝绸之路”战略与中国的“一带一路”倡议，能否对接，根本上决定了阿富汗能源重建计划的最终能否成功。

2016年1月，印度国有企业巴拉特重型电力公司（BHEL）在阿承建的两个变电站项目投入运营。2021年5月，印度公司与阿富汗国家电网建设总公司签订了一份水利工程合同，设计发电量是500兆瓦。其中，土耳其、巴基斯坦等国的公司也参与了这个项目的竞争，最后是印度公司获胜。这与阿富汗电力总公司聘请了约100名印度电力工程师有很大关系。当然，中国并没有参与此项目的竞标，这与中国顾虑地缘政治和安全形势有关。因此，在2018年6月下旬，阿富汗政府主导的配电公司与印度公司签署了一份新的电力建设谅解备忘录。

印度投资建设的萨尔玛大坝

2016年1月至4月，塔吉克斯坦对阿富汗出口电力2.5亿度。2015年塔吉克斯坦曾对阿富汗出口电力12亿度。塔吉克斯坦出口电力中的近九成供给了阿富汗。

2018年6月，首个喀布尔太阳能发电厂建成发电，它是德国国际合作机构(GIZ)主导的项目。

中国未来在阿富汗电力建设中将发挥重要作用

2018年12月下旬，中国公司双登集团曾与阿富汗能源和水务部签署一项合同，在阿富汗中部地区建设一个5兆瓦的太阳能发电项目。该项目总投资1080万美元，可为2万户家庭提供电力。

中国公司2018年12投资了太阳能发电项目

另据环球时报援引阿富汗官方公告显示，今年5月，几家中国公司计划在阿富汗投资一个火力发电项目，投资总计4亿美元。

该电站装机容量为300兆瓦，发电总量将使阿富汗的发电总量增长50%，可以显著缓解电力短缺问题。

只是在现阶段，仍处在规划中的该电站项目，由于塔利班占领喀布尔，出现了新的变数，中国政府出于人身安全考虑，已将绝大部分中国工人撤离阿富汗，项目实际停滞。

未来，阿富汗如果能迎来和平建国时代，中国企业仍有巨大机遇，中国投资也将发挥重要作用。

目前的积极信号是，塔利班方面对于同中国合作抱持积极与开放态度。中国企业也正在考虑恢复一些重大合作项目，包括电力项目。

中国特高压送变电技术是世界上最先进的，电力设施建设能力也首屈一指，“基建狂魔”的电力基建也是其中之一。因此，阿富汗希望引进中国电力技术，让中国电力企业参与本国的电力设施建设，并不意外，尤其是阿富汗电力缺口巨大，需求之上，百姓生活与企业生产深受困扰，是迫切需要靠发展尽快填补的领域。只就目前来说，阿富汗所消费的1150兆瓦电力，其中仅有250兆瓦是阿富汗自己生产的，而阿富汗一直想电力自主，摆脱对邻国的依赖。从未来需求来看，阿富汗的装机容量要达到5000兆瓦，才有可能满足自身需求，这也是阿富汗2032年的远期目标。

之所以有这个远期目标，是因为阿富汗在太阳能、风能和水电领域有着巨大潜力，总电力可达31.45万兆瓦。在以上所有领域，中国企业都有领先优势，在阿富汗电力建设中完全可以发挥重要作用。

但这一切，都需要一个和平环境，战争发不了电！

来源： 中国电力出版社有限公司

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