煤炭储备基地建设成提高煤炭供给能力发力点之一

近期，一系列调控措施的陆续落地以及安全优质的煤炭产能不断释放，不仅让煤炭的生产与发运等工作稳步推进，也让业内看到了煤价“降温”的希望。在此过程中，同样值得关注的是，煤炭储备基地的建设也成为提高煤炭供给能力的发力点之一。

日前，国家发展改革委发布了《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，明确了今年煤炭储备能力的分省任务，同时，近期全国多地关于煤炭储备能力建设的相关消息也陆续出炉，煤炭储备能力建设也有望再迎进展。

多地加码煤炭储备能力建设

最新的消息来自河南省。8月11日，河南省副省长费东斌到鹤壁市就煤炭储配基地建设和煤化工企业生产情况开展调研。他指出，加快推进煤炭储备能力建设，提升能源供应保障能力，是维护河南能源安全的重要举措。煤炭生产经营企业要紧紧围绕核心业务，适应能源安全新形势新要求，多措并举扩大煤炭储备规模，进一步加大电煤供应力度，确保电力安全稳定供应。政府部门要健全和完善煤炭企业扶持政策，充分调动各方建设煤炭储备的积极性，提升煤炭安全稳定供应保障能力。

再把目光投向产煤大户山西省。日前，山西省能源局发布了《关于做好2021年全省煤炭储备能力建设工作的通知》，提出2021年山西全省将形成新增300万吨以上政府可调度煤炭储备能力。其中，山西各市将承担150万吨；各省属国有重点煤炭集团公司将承担150万吨，并力争达到200万吨。

山西省还将通过政府可调度煤炭储备能力建设，带动增加商业煤炭储备能力，力争到2021年底，在全省范围内形成新增2000万吨左右的商业煤炭储备能力，其中煤炭企业储备能力新增1000万吨左右，流通环节煤炭储备能力新增1000万吨左右。

同时，湖南省发展改革委也于7月发布了关于湖南省政府煤炭储备设施建设2021年中央预算内投资计划的公示，提出拟安排湖南省煤业集团岳阳铁水集运煤炭储备基地一期工程项目2021年中央预算内投资计划8000万元。

另外，8月5日，湖北省最大的现代化煤炭集散“内陆港”之一——鄂西煤炭储运基地也实现了全封闭运行。据了解，2020年10月，姚家港煤炭专用码头被纳入国家级煤炭战略储备基地，其形成的“公路+铁路+水运+全封闭管带运输”多式联运立体运输交通体系，既降低了物流成本，又实现了绿色生态发展，是湖北省最大的现代化煤炭集散“内陆港”之一。

将加快建设1亿吨以上储备能力

其实我国对于煤炭储备能力的建设早有布局。2011年3月，《国家煤炭应急储备方案》就经国务院批准，全国10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等八个港口企业计划储煤500万吨；同年5月11日，国家发展改革委、财政部印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，我国煤炭储备体系初步建立。随后的几年中，在政府的推动和各煤炭企业的共同努力之下，该体系不断完善，为我国能源安全作出了贡献。

“总体上看，煤炭上下游两端已经建立了煤炭产能储备与产品储备相结合的储备体系；中间环节也形成了以全国煤炭交易中心为核心，区域煤炭市场为补充的现代煤炭交易市场体系，而且形成了‘基础价+浮动价’的中长期合同制度，在保障煤炭供需方面实现了基本的动态平衡。”在谈及目前我国煤炭储备体系总体情况时，中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮介绍道。

另外，据国家发展改革委日前发布的消息，经过多年建设，目前已形成1亿吨政府可调度储备能力，布局上，储煤基地主要分布在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和接卸港口。政策上，国家每年安排中央预算内投资10亿元支持储备设施建设，加上其他支持政策，充分调动各方建设煤炭储备的积极性。管理上，建立储备管理信息系统和储备动用投放机制，实现储备基地动态监测和调度管理“全国一张网”，确保在重点时段、关键节点能够及时有效发挥增加供应、平抑价格、保障急需的作用。

国家发展改革委同时明确，下一步，还将加快建设1亿吨以上储备能力，推动已投入运行的储备设施增加存煤，加强管理，加快周转，确保煤炭储备能够及时有效发挥作用。

推动形成调节灵活、保障有力的煤炭储备体系

煤炭储备体系的建设有利于缓解高峰期用煤矛盾，并可以保障市场以及价格的稳定。国家发展改革委运行局日前召开的全国煤炭储备能力建设现场会也明确，增强煤炭储备能力是促进煤炭市场供需动态平衡、保障国家能源安全的重要举措。

会议同时要求，各地和中央企业要坚持底线思维，着眼构建煤炭供应保障长效机制，继续加快推动政府煤炭储备设施建设，进一步细化实化落实方案，健全完善信息监测、运营管理、储备调用机制，坚定不移地完成煤炭储备能力建设任务目标，推动形成调节灵活、保障有力的煤炭储备体系。

对此，陕西煤业化工集团有限责任公司副总经理赵福堂在接受记者采访时表示，各地应积极落实国家能源安全战略，加快煤炭的储备能力建设，尤其是在一些缺煤省份建设储煤基地，实行“淡储旺销”，发挥“蓄水池”的作用，更好地保证煤炭的供给。

“应该认识到，加大煤炭储备能力的建设，首先可以在各煤炭需求端起到资源保障作用；其次，在煤炭市场剧烈波动时，完备的煤炭储备可对市场价格起到稳定的心理预期，起到区域市场‘压舱石’的积极作用。”赵福堂指出。

对于煤炭储备能力的建设，徐亮也建议，煤炭储备能力优化要考虑以下几个方面：一是建立国家煤炭应急储备体系，在具备条件的沿海、沿江和沿河港口、在铁路直达但运能不足的华中、西南内陆地区煤炭集散地、火车站等建立应急储备基地；二是依托煤炭行业大数据平台，建立煤炭产运需各方信息畅通机制，推进煤矿生产安排、商品煤质量与用户需求、储运物流有机衔接；三是确立大型煤矿企业为煤炭储备机制的实施主体，由国家或地方委托大型煤矿企业实行代储代存。