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第比利斯和莫斯科就扩大俄罗斯天然气工业股份公司在格鲁吉亚能源市场中的份额进行的谈判加剧了该国过去几周的政治热潮。谈判于2015年9月在很大程度上开始秘密进行(请参阅EDM,2015年10月21日),并于今年1月继续进行。
反对党指责格鲁吉亚政府与莫斯科合作,为国有天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)敞开大门,以大幅度提高其在格鲁吉亚的业务,并据称再次使该国依赖俄罗斯能源公司(Rustavi 2 TV,Imedi TV, 1月8日至18日)。一些人甚至在第比利斯的政府总部前举行抗议活动,要求停止谈判(Argumenti.ge,1月16日)。
佐治亚州政府试图为自己辩护,几次指出,满足佐治亚州88%需求的阿塞拜疆天然气不足以满足佐治亚州日益增长的需求(佐治亚州市民,1月18日)。但是,阿塞拜疆声称巴库可以完全满足格鲁吉亚的需求(Rezonansi,1月13日)。相关:花旗集团:石油是“年度贸易”
据格鲁吉亚官员称,政府正在与俄罗斯就两个问题进行谈判:首先,俄罗斯天然气经格鲁吉亚转运至亚美尼亚,这涉及俄罗斯要求以现金作为转运费,而不是向格鲁吉亚提供10%的运输天然气第二点,第比利斯计划通过购买更多的俄罗斯天然气来填补其供需之间的缺口(第1频道电视,Rustavi 2,1月5日至18日)。格鲁吉亚政府还坚决否认反对派的说法,称其正在秘密进行谈判,而是辩称该信息已完全向公众公开。美国驻格鲁吉亚大使馆在这方面以及整个能源谈判中都对格鲁吉亚政府表示支持。美国大使伊恩·凯利(Ian Kelly)表示,格鲁吉亚政府对美国与俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)的谈判一直“非常开放”,并进一步指出,“格鲁吉亚确实有短期能源需求,因此必须…谨慎地与所有潜在能源供应商进行对话”(民乔治亚州,1月18日)。
无论格鲁吉亚政府有何意图,其明确的立场只是故事的一部分。在忽视俄罗斯方面的目标的情况下进行固定调整,可能只会对南高加索地区正在展开的更大的地缘政治战略提供一个简单的解释。值得注意的是,在失去了欧洲能源市场的主导地位之后,俄罗斯一直在试图巩固和巩固其在后苏联时期的地位。格鲁吉亚是这种配置的重要组成部分。因此,格鲁吉亚在战略上与整个高加索地区的每个州和政治实体接壤,因此对俄罗斯至关重要,特别是在试图不受阻碍地到达亚美尼亚卫星时。相关:为什么可再生能源投资激增与油价无关
俄罗斯是否以某种方式威胁到格鲁吉亚政府将其带到谈判桌上是另一个问题。可以做到这一点,尤其是通过某些反向渠道。自2015年12月中旬至当年1月中旬(Interpressnews.ge,2015年12月12日,2016年1月14日)以来,俄罗斯在被占领的茨欣瓦利地区(南奥塞梯)进行了大规模军事演习,这表明莫斯科有意保留第比利斯承受压力。
总体而言,俄罗斯显然在该地区发挥着双重作用。一方面,它试图将佐治亚州和亚美尼亚州的南高加索州锁定在与莫斯科的联合能源项目中。例如,2015年12月,俄罗斯,格鲁吉亚,亚美尼亚和伊朗签署了一份备忘录,以合作同步这四个国家的输电系统(请参阅EDM,1月4日; Armenpress.am,2015年12月23日)。不用说,俄罗斯当然会欢迎建立一条从黑海到波斯湾的单一能源走廊。如果俄罗斯及其在大马士革的客户政权在叙利亚内战中占主导地位,从而使俄罗斯在整个中东的地位更加强大,那么这样的结果将具有更大的意义。
另一方面,俄罗斯希望只为自己维持南高加索市场,而将伊朗拒之门外。例如,莫斯科正试图控制向亚美尼亚的伊朗天然气输送(塔斯社,2015年12月10日),这最终可能破坏格鲁吉亚最近通过亚美尼亚进口伊朗天然气的企图(Verelq.am,1月14日)。俄罗斯甚至可能以低于阿塞拜疆共和国国家石油公司(SOCAR)的价格提供佐治亚州天然气,只是为了吸引第比利斯(Armenianow.com,1月13日)。相关:油价反弹至30美元以上。集会终于来了吗?
俄罗斯-格鲁吉亚和俄罗斯-格鲁吉亚-亚美尼亚-伊朗的能源谈判无疑对埃里温来说是地缘政治(和经济)的福音。由于对卡拉巴赫地区的战争以及随后的阿塞拜疆-土耳其禁运,亚美尼亚与任何此类项目都被隔离和搁置了四分之一世纪。但是,格鲁吉亚与俄罗斯的和解目前正在迅速向能源领域扩展,并越来越多地包括亚美尼亚,在阿塞拜疆并不被视为好消息。如果最终取得成功,这种和解以及由此产生的联合项目将有助于亚美尼亚打破其地区孤立并逐渐将格鲁吉亚拉回俄罗斯的经济影响之下。最终,这种地缘政治和地缘经济环境的重塑很可能会削弱阿塞拜疆人在该地区的地位。阿塞拜疆能源官员无疑意识到这种结果的危险,一再表示,该国可以完全满足格鲁吉亚的天然气需求。1月13日,SOCAR总统Rovnag Abdullayev甚至访问了第比利斯,并就此事与总理Giorgi Kvirikashvili进行了会谈(Contact.az,1月14日)。
到目前为止,俄罗斯与格鲁吉亚的能源谈判仍在继续。尽管自2008年以来该国20%的土地仍被俄罗斯占领,但看起来佐治亚州确实可能选择扩大与俄罗斯天然气工业股份公司的天然气贸易。但是,俄罗斯天然气工业股份公司和格鲁吉亚之间的谈判可能会对整个南高加索地区产生更大的地缘政治影响,从而逐渐改变该地区的力量平衡。接下来的几年将更加清楚地了解当今的俄罗斯格鲁吉亚谈判对动荡的高加索真正意味着什么。
通过Vasili Rukhadze通过Jamestown.org
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