典型案例丨山东省菏泽市黑臭水体整治不力 水体返黑返臭问题突出

2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察山东发现，菏泽市黑臭水体整治长期滞后，水体返黑返臭问题频现。

一、基本情况

2015年4月国务院发布实施的《水污染防治行动计划》明确，2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例应高于90%。菏泽市地处淮河流域，其水环境质量对于淮河流域水质改善意义重大。

二、主要问题

（一）整治任务长期滞后

2016年，菏泽市发布城市黑臭水体清单，确定建成区共有青年湖、双月湖、外护堤河、经四沟等3湖8河11处黑臭水体。2018年10月，菏泽市入选全国第一批黑臭水体治理示范城市，担负着山东省黑臭水体整治工作试点的重要任务。2018年申报示范城市时，菏泽市编制《城市黑臭水体整治实施方案》提出污水处理能力建设、控源截污纳管、河道清淤疏浚等5大类治理项目，明确于2019年完成截污、清淤工程，于2020年实现长制久清。2019年在总投资基本不变的情况下，项目优化调整为5大类155项。

督察发现，菏泽市未完成实施方案明确的治理项目，一些项目建设长期滞后，部分项目甚至直至督察进驻前才开始动工。经统计，155个治理项目中，有44个项目未按序时要求于2020年底完成建设，涉及工程投资总额的一半，其中17个截至督察进驻时仍未完成建设。菏泽市老城区为雨污合流区域，污水通过成阳路泵站提升至第一污水处理厂处理，但因泵站后端管网淤堵，长期以来老城区污水只能经溢流口直排青年湖东坑。根据整治方案，菏泽市应在2020年底前新建第五污水处理厂解决这一问题，2021年6月督察组暗查发现，每天仍有数千吨生活污水直排青年湖，第五污水处理厂截至此次督察进驻时仍未完成建设。城区句阳路东沟自南向北汇入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察组暗查发现，该沟渠沿线仍有多个污水直排口，沟内垃圾遍布，黑臭严重，直至督察进驻前，菏泽市有关部门才开始沿句阳路建设截污管道。

图1 2021年6月督察组暗查发现，菏泽市老城区大量生活污水经溢流口直排青年湖

（二）水体返黑返臭问题频现

根据菏泽市城市黑臭水体清单要求，除了外护堤河，菏泽市建成区其余10处黑臭水体均应于2017年底前治理达标，基本消除黑臭。菏泽市于2018、2019年两次上报完成黑臭水体整治年度任务目标，并通过山东省城市黑臭水体整治督查组现场检查。

督察发现，由于整治任务长期滞后，菏泽市仅通过河道清淤、临时截污、生态补水等治标不治本的方式来完成整治达标任务，控源截污等根本性措施未得到落实，导致水体返黑返臭问题不断重现。2020年8月，山东省《问政山东》节目曝光菏泽市黑臭水体问题，点名青年湖、洙水河、赵王河等多处水体黑臭、污水直排问题；山东省生态环境委员会办公室也于2020年11月函告菏泽市，对双月湖、银川路沟等9条已完成整治的水体返黑返臭现象进行预警。此后菏泽市再次通过封堵污水直排口、临时生态补水换水、河道垃圾打捞等方式取得暂时成效，并于2020年12月通过省有关部门组织的长制久清专家评审。

根据山东省设区市建成区黑臭水体水质月度监测结果，2021年3月以来，菏泽市每个月都有水体返黑返臭情况，其中4月份全省6条返黑返臭水体中，菏泽市就占了4条。2021年6月督察组暗查发现，赵王河、外护堤河、青年湖等水体都存在生活污水直排、溢流现象，小黑河等水体更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察还发现菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河，沿线十余家营业门市及和信汽车城生活污水直排，水体严重黑臭。

图2 2021年9月督察组现场督察发现，菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河

（三）水环境质量明显恶化

督察发现，菏泽市污水管网混接错接、管网淤堵、雨污混流等问题仍较为突出，2020年，菏泽市城市生活污水收集率仅为51.9%，截至督察进驻时，建成区内仍有53公里雨污合流管网。

污水收集存在明显短板，黑臭水体整治不断反复，导致菏泽市地表水环境质量出现明显退步。根据全国地级及以上城市地表水考核断面排名数据，2020年5月前，菏泽市未出现在全国排名后30名城市名单内，但到2020年8月直接退步到全国倒数第一，此后2020年10月至2021年5月连续8个月位列后30名城市之中。今年以来，菏泽市17个省控以上考核断面（8个国控断面和9个省控断面）出现超标的断面占一半以上，其中更是有8个断面15（月）次出现过劣Ⅴ类。

三、原因分析

菏泽市对水污染防治工作的重要性认识不足，对黑臭水体整治缺乏系统性、科学性谋划，推进不力，整治任务落实不到位，黑臭水体问题依然突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。