伊朗的石油和天然气有可能全面恢复吗？

2016年1月，伊朗伊斯兰共和国（IR）同意缩减其核设施，以换取解除经济制裁。在制裁期间，它梦想着国际石油公司大量涌入伊朗，并向日渐衰弱的伊朗能源业注入大量资本。因此，国际关系组织期望在国际制裁结束后，其石油和天然气行业能够迅速复兴，并带来经济上的繁荣。

伊朗国家石油公司（NIOC），国家经济引擎

事实是，伊朗的石油产量一直处于稳定状态，而且产量年复一年地下降。长期的技术限制和伊朗主要油田的自然老化似乎是导致储层压力下降和原油产量持续下降的原因。缺乏对新技术的定期维护和应用，尤其是过去几年在制裁之下对储层的广泛忽视，导致对伊朗产油区的进一步破坏。

38年前的伊斯兰革命后的石油生产从未恢复到以前的高峰，这不是因为IR不希望每天的石油产量超过600万桶，而是因为该国各个层次的经验丰富，受过良好教育且经过适当培训的石油工人每个行业部门均被逮捕或终止，许多行业逃离了该国。此外，与邻国伊拉克的八年战争以及根植于贿赂和腐败的自然管理不善不可避免地导致石油产量急剧下降。

如今，美国国务院已经认识到NIOC是伊斯兰革命卫队（IRGC）的实体。伊斯兰革命卫队以对伊朗经济的主要部门的控制和参与伊朗以外的恐怖活动而臭名昭著。此外，这是一个拥有政治影响力的工业帝国，自从建立伊朗神职人员制度以来，其发展速度呈指数增长。IRGC本质上是伊朗工业最有利可图的部分的所有者，包括该国的主要收入来源，石油和天然气工业。IRGC运营着该国几乎所有的工业部门，拥有强大的政治控制权和对执政团体的影响力。IRGC是IR的唯一权力机构，无法回应任何人，并认为自己是伊斯兰意识形态的唯一捍卫者，并且是唯一能够保护所谓的伊斯兰革命的组织。

外国石油公司与腐败的历史

自1995年法国道达尔石油公司与NIOC签署了其第一笔海上作业合同以来，就一直涉足伊朗石油行业。后来，道达尔（Total）在1997年获得了南帕尔斯（South Pars）气田的第2和第3阶段的开发权，此后不久又增加了第11阶段。但出乎意料的是，2009年，道达尔被解除了正在进行的第11阶段项目，并且随着国际制裁的开始，2012年将包括第11阶段在内的外国公司掌握的不完整石油项目授予了属于IRGC的国内公司。

2013年，道达尔（Total）同意支付4亿美元的罚款，以和解根据《美国反海外腐败法》（Extra Corrupt Practices Act）案，该案基于美国证券交易委员会和司法部对IRs石油部官员两次贿赂的指控。

根据法庭上提交的文件，Total中介机构于1995年向IR石油部官员支付了1600万美元的贿赂，以开发海上Sirri A和E油气田的合同。然后在1997年，纳达尔·赞加内（Namdar Zanganeh）被著名的温和改革派牧师总统穆罕默德·哈塔米（Mohammad Khatami）任命为石油部长（第一任期）时，道达尔与IR石油部达成了另一项腐败安排。这次，公司中介机构支付了4400万美元的贿赂，以获取开发South Pars气田的第2阶段和第3阶段的合同。当然，为此，该公司在南帕尔斯的那些阶段中获得了40％的权益。由于没有将贿赂金交付给石油部，因此取消了11期合同。

在南达尔·赞加内斯（Namdar Zanganeh）担任石油部长的第一任期期间，另一起广为人知的贿赂案中，挪威国家石油公司（Statoil）在2006年承认向IR石油部办公室支付贿赂，以确保获得部分南帕尔斯气田的开发合同，这笔贿赂已于2002年和2003年付给IR石油部。挪威国家石油公司（Statoil）在美国和挪威总共支付了2100万美元的罚款和罚款，并接受了为期3年的延期起诉协议。

IR石油部在2010年与Crescent Petroleum Co.签订了向阿联酋出口天然气的合同，但在披露涉嫌腐败的交易后，该协议被突然取消。

制裁结束-开始新的伊朗石油合同（IRC）

多年来，IR的策略是声称制裁并未损害该国，并且在所有国际压力下，IR的经济都相当稳定且运转良好。由于伊朗政府80％的政权收入来自原油销售，石油部及其官员一直在散布关于伊朗石油业表现令人满意的空话。现实情况是，2012年对IR实施的国际制裁扼杀了伊朗的石油生产，而缺乏对现代最新技术的投资和应用却使伊朗石油工业陷入破产和破产之境。

在国际关系组织就其核意图达成协议后，许多国际能源公司迅速将注意力转向了伊朗大量的石油和天然气储备。同时，为了利用这种情况吸引能源公司到伊朗，IR的石油官员提出了一套全新的石油和天然气协议的提议。石油部长南达尔·赞加内（Namdar Zanganeh）及其同事经常要求大量投资-到2020年达到数千亿美元，以复兴和激活伊朗石油工业。为了吸引这类投资到该国，IR官员经常公开邀请外国公司参加已计划的伊朗国有公司私有化。

2015年11月，石油部推出了一种称为IPC的新合同模式。在这种新的合同形式中，NIOC提供了非常诱人的条款，例如为外国石油公司完全收回成本和长达25年的合同。IPC模型提供了52个油气项目，这些项目显然可以解决投资风险和价格波动。IPC旨在取代以前的“回购”型合同，该合同对国际投资者吸引力不大。在回购中，石油公司通常获得单位数的回报，而IPC保证新合同将为投资者带来至少20％的回报。因此，IPC中的条款比回购交易要宽松得多，并且与回购仅在合同完成时支付约定费用不同，新模式显然可以为石油生产商提供按其条款提供的任何油田生产的某些份额。因此，石油公司有权在其资产负债表上记录更多的准备金。

目的是吸引石油公司和投资者参与伊朗石油工业的改造。但是，国际关系组织希望的石油公司踩踏事件仍然没有实现。只有少数国际石油公司对此表示积极（尽管是暂时的）回应。

新的石油和天然气暂定合同

随着制裁的取消，上述道达尔，挪威国家石油公司和荷兰皇家壳牌公司分别与NIOC签署了无约束力的谅解书。这次，道达尔与中国石油天然气集团公司（CNPC）和伊朗国内公司Petropars合作，以联合方式返回南帕尔斯气田11期。该协议是一个48亿美元的天然气开发项目，其中道达尔拥有50.1％的股份，中石油拥有30％的股份，Petropars拥有19.9％的交易。该协议是暂定的，但可能会在2017年初完成。

挪威运营商DNO在伊拉克的库尔德斯坦地区已经工作了很长时间，并且显然精通其区域地质学。该公司还于2016年11月中旬与NIOC签署了关于开发Changulah石油的谅解备忘录伊朗西部的油气田，横跨伊朗和伊拉克边界。

荷兰皇家壳牌石油公司于2016年12月上旬与NIOC签署了谅解备忘录。壳牌公司的官员表示，这是一项无约束力的合同，除“进一步探讨潜在合作领域”外，有关投资金额的细节均保密。但是，IR石油部透露，需要制定三个单独的临时合同。最有前途的新油田包括：波斯湾的基什气田，伊拉克边界附近的Yadavaran油田，以及穿越伊拉克的南阿扎德甘油田，该油田被称为Majnoon油田，由壳牌公司开发。

最重要的是，国际关系组织倾向于其政治支持者俄罗斯。两国共同领导在叙利亚和也门针对西方的代理战争。2016年12月中旬，俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克（Alexander Novak）组成了一个大型代表团，包括来自俄罗斯天然气工业股份公司，俄罗斯天然气工业股份公司和卢克石油公司的官员，访问了德黑兰，显然签署了谅解备忘录，涉及七项石油和天然气协议以及安装南部的电站和该国东北部的铁路改造。俄罗斯在伊朗的投资在地缘政治上比西方公司更具可行性，到目前为止，伊朗石油开发中的最大份额掌握在俄罗斯公司手中。俄罗斯银行的约束比西方金融组织的约束少。此外，莫斯科认为IR牧师是其主要的地区盟友。

投资者的风险与机会

IR宪法明确提到，该国的自然资源储备不能掌握在外人手中。因此，石油部要求所有外国石油公司在伊朗拥有一家外国公司，由该部以伙伴的形式分配给他们。例如，Petropars是道达尔和中石油新合同的内资股股东。

计划与国际关系组织进行交易的国际石油公司应警惕该国治理体系中的长期腐败问题。在伊朗的商业环境中有一种官僚主义的态度。只要这个腐败和管理不善的政权得到控制，对伊朗石油工业的投资以及它们可能提供的机会也可能对潜在投资者构成巨大的风险。除了这种不确定性外，未来几年，潜在的投资者仍然面临着重新获得制裁的可能性。