八大重磅政策密集出台 新能源产业喜迎良机

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和””，此次大会也意味着中国即将大力实施“双碳”政策。进入到2021年，“双碳”政策体系的逐步落地，新能源产业得到了前所未有的高度关注，迎来重大历史性发展机遇。

OFweek维科网产业研究中心对2021年至今发布的新能源相关政策进行了梳理，据悉，2月至11月，国家密集出台8大新能源政策，以下为详细解读。

1.重视产业发展规划指导

主要体现在三个政策文件中，分别是《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》和《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》。

2月，国务院印发《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。

总体上，提出“推动能源体系绿色低碳转型”，强调要“提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。”

重点地区上，“增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能”“在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热”等等，对发展生物质新能源寄予厚望。

5月，国家能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，引导我国“十四五”开局之年风电、光伏发电高质量发展。

总体目标上，提出“2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。”

具体措施上，提出五大措施，即“强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制、建立并网多元保障机制、加快推进存量项目建设、稳步推进户用光伏发电建设、抓紧推进项目储备和建设”，为我国风电、光伏发电等产业的高质量发展提供政策上的引导与保障。

7月，国家发改委、国家能源局两大部委联合印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，对我国新型储能的发展进行了规划引导。

明确发展目标，提出“到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，装机规模达3000万千瓦以上；到2030年，实现新型储能全面市场化发展，新型储能核心技术装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列。”

实施十四项重点任务。从多元化、产业化、市场化、规范化四大方面提出14项重点发展任务。鼓励多元化，大力推进电源测项目建设、积极推动电网侧储能合理化布局、支持用户侧储能多元化发展；推进产业化，从产学研用融合、创新成果转化、技术突破创新等方面明确新型储能的产业化路径；加快市场化，明确新型储能独立市场主体地位、健全新型储能价格机制以及健全“新能源+储能”项目激励机制等方面为新型储能的发展营造健康的市场环境；提升规范化，从储能建设运行、储能备案并网、储能技术标准等三个层面规范行业管理。

2.规范产业发展市场秩序

国家高度重视新能源产业市场秩序合理规范运转，从建设管理、电力价以及安全生产三个方面予以政策规范。

电力交易秩序方面，国家能源局8月印发《关于开展电力中长期交易市场秩序专项监管工作的通知》，重点从电能市场交易规则规范制定、交易合同签订、交易组织与执行、交易结算、运营机构履职、交易信息披露等六个方面开展部署，努力构建高效有序运转电能交易市场。

建设管理方面，国家能源局11月印发《光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，重点对集中式光伏电站的建设及运行管理进行了规范与引导，包括可再生能源消纳责任、开发建设方案确定、项目管理、电网接入、运行监测和市场监督、技术监测与安全管理等7个层面。

安全生产方面，国家能源局11月印发《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知（征求意见稿）》，为正在火热进行的“整县开发试点”的分布式光伏发电工作的安全开展提供了政策保障，并提出各地要抓紧建立健全光伏发电安全制度体系。

3.加大产业发展扶持力度

目前，国家主要从两个方面加大对新能源产业的扶持，包括金融保障和财政补贴。

2月，国家发改委印发《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》（以下简称《通知》）。鼓励金融机构加大对可再生能源企业的贷款力度，支持金融机构对企业开展展期或续贷、发放补贴确权贷款等；鼓励金融机构环节可再生能源企业贷款成本，核发绿色电力证书弥补企业分担的利息成本、优先发放补贴等。

11月，财政部印发《关于提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》，提出“应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底；优先足额拨付公共可再生能源独立系统项目至2021年底”等。

4.新能源装机容量持续扩大，我国能源消费结构更优

光伏装机容量世界第一，2021年新增容量远超往年。根据国家能源局公布的数据显示，2021年前三季度全国光伏新增装机共计25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增长。我国光伏装机容量继续排名世界第一，累计装机容量高达278.44GW。

图 2014-2021年中国光伏装机容量变化（单位：GW）

风电装机逐年走高，即将突破三亿瓦。据国家统计局数据显示，2021年1-9月，全国风电新增并网装机1643万千瓦，到2021年9月底，全国风电累计装机2.97亿千瓦，其中陆上风电累计装机2.84亿千瓦、海上风电累计装机1319万千瓦。

图 2014-2021年中国风电装机容量变化（单位：GW）

目前来看，我国能源发电结构中，火电仍占大半，但风电和光伏发电二者合计占比超过25%，随着国家政策的逐步落地，以风光为代表的的新能源产业也将迎来更大的发展机会和更广阔的的发展前景。

图 2021年前三季度中国发电装机容量结构