俄罗斯会放弃雄心勃勃的石油税改革吗？

时间：2021-12-29 18:16:28 来源：

2018年本应是俄罗斯变革性的一年–即将举行的总统大选，预计俄罗斯经济将摆脱目前的低迷状态，而石油部门的税制也将发生重大变化。俄罗斯财政部长期以来一直在酝酿转向超额利润税基（EPT）体制的长期计划，但最近的事态发展表明，拟议的改革的雄心勃勃的范围很可能会带给俄罗斯一无所有。如果发生这种情况将是可耻的，因为EPT既有利于西西伯利亚油田的复兴，也有利于新的资源丰富的生产形式的启动。

大多数行业参与者都认为，俄罗斯目前的石油税收制度效率低下，这阻碍了西伯利亚东部和尚未开发的其他地区的新油田的开发，并阻碍了西伯利亚西部棕地项目的生产。当前有效的税制是基于生产的–开采的每吨石油都应征收矿产开采税（MET；截至今天，cca 16美元/公吨）。为此，如果石油生产商向国外供应石油，则将被征收出口税，该价格因月份而异-2017年4月将为每吨88.9美元。财政部的提案打算设定EPT，而不是MET，将征收每家公司不包括生产和运输成本的净收入的50％。生产和运输成本的上限为每桶cca 23美元，高于此水平的所有成本均需缴税。

考虑到运输石油的管道成本相对较低，目前从西西伯利亚下尼什瓦尔托夫斯克枢纽至新罗西斯克或滨海边疆区的运输费约为每桶4.7-4.8美元，大多数西伯利亚油田的生产成本在15至20美元之间每桶美元，EPT可能对石油生产商非常有利（并给国家预算带来损失）。超额利润税收计划的要旨是将石油税收从与生产相关的问题转变为基于利润的问题。同时，金融当局打算在2022-2025年之前取消出口关税。然而，这些雄心勃勃的计划是2014年税收策略的合理延伸，与俄罗斯能源的现实冲突-派系内斗。

在经济增长乏力和耗散战略储备的背景下，俄罗斯政府对此问题感到震惊，对负面的短期财政后果（基于利润的税收的长期优势很少有争议）保持警惕。因此，决定在西西伯利亚（棕地和绿地），西伯利亚东部（绿地）和里海（两者）的所谓“试点”地区启动税收制度的决定。但是，为了弥补预算收入的潜在损失，俄罗斯政府一直在考虑提高棕地项目的MET税率。这首先将对那些在俄罗斯传统石油地区生产石油的公司产生不利影响-Tatneft表示抗议这一举动，因为其油田主要是棕地且处于增产阶段。如果同时实行试点地区的脱钩和提高MET的措施，那么愿意投资俄罗斯石油项目的少数剩余外国投资者应该对未实施EPT的地区的财政状况恶化保持警惕。

看起来，EPT的主要对手之一是俄罗斯领先的石油公司Rosneft，该公司去年秋天吞并了Bashneft，现在占俄罗斯总量的42％。Rosneft提倡降低萨莫特尔油田的矿产开采税率，而不是实施全面的变革，声称这样做是在Glencore-QIG私有化交易之前做出的。很难想象，即使是最接近当前政治体制并在许多方面体现出来的Rosneft公司，也会受到如此优先的选择，因为这最终将导致其他公司要求类似的豁免。然而，俄罗斯石油公司的抵制很可能会击败财政部的税制改革，导致尴尬的僵局，其中唯一的选择就是将改革推迟到条件成熟为止。

除了不满，还有多家俄罗斯公司表示有兴趣向西西伯利亚过渡到EPT。俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom Neft），卢克石油公司（LUKOIL），萨尔古特石油公司（Surgutneftegaz）和俄罗斯石油公司（RussNeft）提交了其油田申请，年产量总计700万吨。这仅占俄罗斯总产量的1.2％，但是，在如此大规模的国有企业游说补充税收优惠的背景下，任何发展都是值得赞扬的。2014年的税收策略是建立在鼓励石油和优质石油产品出口的前提下，同时减少了重产品（如燃料油）的对外供应。与逐渐降低的出口关税相反，大宗商品交易会一直在朝相反的方向发展-因此，不出口石油和石油产品的小型独立生产商看到今年的市场环境恶化。如果当前正在进行的争执继续进行，并且俄罗斯财政部将无法在选举前的立法休会开始之前实施漫长的EPT税制改革，那么他们的投资吸引力将大打折扣。

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