尼日利亚的石油工业大修

尽管尼日利亚是非洲最大的石油和天然气生产国，但其石油部门长期以来遭受频繁的丑闻，严重的管理不善和缺乏连贯的准则和规定。

此外，尼日利亚国家石油公司尼日利亚国家石油公司（NNPC）已成为尼日利亚腐败的代名词。NNPC被公认为是世界上最不透明的国家石油公司之一，因其朦胧的财务状况和对与国内外公司进行不透明业务往来的爱好而赢得了声誉。

尽管这些失败得到了公开承认，但历届政府都未能有效地对尼日利亚的石油和天然气行业进行急需的全面改革。到现在。

2017年5月25日，尼日利亚参议院通过了《石油工业治理法案》（PIGB），这是一个新的法律框架，旨在改革尼日利亚石油和天然气行业的结构，监管和资金筹措方式。

更具体地说，PIGB旨在通过建立高效，有效的管理机构来确保尼日利亚石油工业的增值和国际化，这些机构具有明确和独立的角色以及以商业为导向和以利益为导向的实体。它还寻求提高石油资源管理的透明度和问责制，并为石油工业运营营造有利的商业环境。

石油工业治理法案

PIGB是最初构成旧石油工业法案（PIB）的至少三项法案中的第一项–多年来一直留在国民议会，经过漫长而漫长的过程，以各种利益相关者的身份进行持续的谈判和重新起草国际石油公司（IOC）继续对不同部分提出异议。

为了解决这些问题并简化改革的进程，现任布哈里政府在2016年将PIB的最初想法至少分为三个部分，有效地将有争议的问题隔离为单独的法案。值得注意的是，《石油工业财政法案》和《东道国发展法案》目前都在参议院面前。

随着政府继续尝试全面改革尼日利亚的石油部门，未来几个月和几年内可能会提出更多法案。

PIGB本身旨在改革尼日利亚的石油和天然气行业的结构，监管和资金筹措方式（主要是通过NNPC的重组和重组），以促进投资和生产。

因此，PIGB的主要目标是使尼日利亚的国家石油公司成为成功的，盈利的商业实体。2016年2月，NNPC发布了自2005年以来的第一份年度财务数据。这些数据不仅显示2015年亏损13.4亿美元，而且在石油和燃料销售方面显然缺乏透明度。

此外，独立的非营利组织自然资源治理研究所（NRGI）也提请注意NNPC的一些可疑活动-最值得注意的是，“其子公司的收益，其运营成本及其在非政府组织上的大量支出商业活动”。

尽管目前大部分权力集中在国家石油公司和石油资源部，但PIGB试图分散尼日利亚石油部门的权力和权力，并提高问责制和透明度。相反，人们担心将NNPC分成较小的单位实际上会创造新的官僚主义水平并增加腐败的机会。

NNPC本身将分为两家有限责任公司-国家石油资产管理委员会（NPAMC）和国家石油公司（NPC）-两者都将负责管理NNPC当前持有的资产。此外，将建立第三个实体-尼日利亚石油责任管理公司（NPLMC）-承担和管理NNPC的债务，以免在财务上负担新成立的NPAMC和NPC。

NPAMC和NPC最初将由政府全资拥有，但从长远来看，至少40％的NPC股份将被出售给公众。值得注意的是，目前尚不清楚这些股票是否将在任何证券交易所上市。出售人大股份不仅会为中央政府带来急需的资金，而且预计多元化的股东结构（希望由国内和国际私人投资者组成）将大大降低石油未来腐败的风险公司。

此外，根据当前提议的PIGB，两个实体都将能够保留其运营所产生的收入，并且仅向中央政府分配其股份应得的股息，从而增强了两个实体进行商业运营的能力。

此外，PIGB还将建立一个新的监管机构NPRC，它将作为整个石油行业（上游，中游和下游）的监管实体，并将吸收所有现有的监管机构-包括石油监察局（PI） ，石油资源部（DPR）和石油产品价格监管局（PPPRA）。

值得注意的是，石油部长将在NPRC理事会上没有席位，其成员（代表石油，财政和环境部的成员除外）应由总统任命，但须经参议院批准。

有趣的是，尽管部长仍将拥有重要权力-保留对石油行业事务和运营的一般监督的责任-该法案将部长的角色基本上限制在政策制定者的角色上，而他们将不再拥有权力授予，修改，更新，扩展或撤销石油勘探或生产所需的任何许可或租赁（其权力将移交给新创建的NPRC）。

通过建立NPRC作为唯一的行业监管者，政府希望消除先前机构的重叠监管职能，提高透明度，简便性和问责制，并减少已经因其不必要，昂贵和繁琐的监管程序而臭名昭著的行业的官僚作风。

外表

PIB的通过持续延迟-过去十年间缺乏急需的改革以及持续的监管不确定性-在尼日利亚的石油部门造成了不确定的气氛，这不利于吸引进一步的投资，国际奥委会的兴趣。石油部长伊曼·伊贝·卡奇库（Emmanuel Ibe Kachiwku）估计，延误实际上使该国每年损失了多达150亿美元的投资损失。

因此，寄予厚望的是，PIGB的通过将表明政府渴望通过增加透明度，更好的问责制和更清晰的法规来为该行业开放更多更好的商机。

总体而言，PIGB能够为石油运营创造有利的商业环境，并建立以商业为导向且以利润为导向的石油和天然气实体，以鼓励该领域投资的增长。

特别是，建立一个有效的监管委员会，以及改善该部门的公司治理，问责制和透明度，将有助于提高投资者的信心并吸引外国投资，从理论上讲，这反过来应该刺激更广泛的经济增长。

但是，尽管业界利益相关者普遍认为，通过PIGB是朝着正确方向迈出的一步，但仍然对该法案的清晰度和某些细节仍然存在严重的担忧。

例如，该法案包括设立石油部股份有限公司（MOPI）；但目前尚不清楚MOPI与当前的石油资源部之间的关系。

值得注意的是，尼日利亚石油部门的两个主要工会PENGASSAN和NUPENG也表达了他们对DPR，PPPRA和PI并入NPRC可能引起的劳工问题的关注，以及对员工转移方式的不清楚将会发生。

此外，有趣的是，谁将在这些新创建的实体中担任新角色。这些职位中的某些职位很可能会被NNPC熟悉的面孔所占据，这使人们越来越担心，根深蒂固的腐败，裙带关系和寻租问题将渗透到新近重组的石油部门。

最后，如果不通过原始PIB的其他方面，即使通过了法律，PIGB也将无法充分发挥尼日利亚石油部门计划进行的改革和重组的全部利益。因此，至关重要的是，参议院必须同时通过《石油工业财政法案》和《东道国发展法案》。

PIGB实际上只是在寻求加强尼日利亚石油和天然气行业的治理和体制结构，因此没有直接解决国际石油公司的主要财务问题。例如，国际石油公司对石油行业财政法案更感兴趣，该法案定义了该行业的收入和税收结构。

目前，尚不清楚众议院将如何处理PIGB，以及在未来几个月中将进行哪些更改。但是，很明显，通过PIGB似乎是过去几十年来迈出的第一步，这似乎是朝着正确的方向前进，以重新定位尼日利亚的石油部门，使其成为全球舞台上的重要竞争对手。

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