“大家都没管明白”的燃气安全到底怎么“管”？

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近年来，用气安全受到极大重视，去年底部署开展为期一年的全国城镇燃气安全排查整治，取得良好效果。但目前燃气安全管理的政策法规仍不完善，通过优化相关法律法规、借助信息化智能化手段等，燃气安全管理仍有很大提升空间。

中国工程院院士张来斌表示，目前我国城镇燃气安全管理存在企业安全生产主体责任落实不够、行政法规政策不完善、缺乏强有力的一体化监督机构等多方面问题，加快城镇燃气安全治理体系和能力建设意义重大。

多位业内人士对记者指出，张来斌院士提出的问题，正是当前燃气行业安全管理面临的主要痛点和难题，尤其是在行政管理方面，亟需对安全管理体系进行进一步的优化和完善。

“大家都管，但都没管明白”

张来斌指出，行政管理在燃气安全管理方面存在的问题首先是法规政策不完善。据介绍，现行的《城镇燃气管理条例》和《石油天然气管道保护法》及《危险化学品安全管理条例》等法规，在监管边界和监管措施上缺少统一和衔接，导致燃气行业监管体制不顺。

阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松对此表达了相同看法：“比如，燃气经营许可和危化品经营许可之间的管理边界不清晰。天然气本身是一种危险化学品，但危化品管理条例里又明确规定，如果天然气是作为城镇燃气使用，需由燃气主管部门管理，这中间就存在一个‘真空’地带。比如LNG，通过罐车运输后，既可以进管道作为燃料使用又可以进工厂作为原料使用。”

除了管理条例之间的边界不清外，张来斌还指出，目前燃气安全管理缺乏强有力的一体化监管机构。“目前，对城镇燃气行业进行行政管理的政府部门较多，管理职能分散在多个政府部门或机构，监管主体多元，责权不统一。”

“燃气行业涉及的管理部门太多，比如一个液化石油气的气站，除了燃气管理部门外，还有市场监督管理部门管充装，交通部门管运输，应急管理局管综合监管。另外，还有乡镇、区、市等不同层级的行政部门也在管理。这样就很容易造成执法重复和执法推诿问题。一件事大家都管，但都没管明白，整体的管理效果就大打折扣。”中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东对记者表示。

上述问题之外，安全监管和执法处罚脱节，也是燃气安全管理存在的一大问题。多位专家表示，目前燃气行业监管部门没有执法处罚的权力，而执法部门又不清楚行业监管的问题，易导致安全隐患无法及时整改。

有必要提高燃气管理立法层级

基于以上事实，张来斌建议制定《城镇燃气法》，规范城镇燃气规划、建设、监管、生产、供应和使用等各环节，强化属地政府一元化领导，建立一体化监管网络，明确各方的法律责任。构建主体统一、责权明确、管理规范、运管协调一致的城镇燃气监管体制。

“确实有必要提高立法的层级，在现有基础上优化完善燃气管理的法律法规体系。”陈新松表示，“原来的《城市燃气管理条例》是由住建部起草后经国务院审批通过的，其中有很多部门立法的痕迹和概念，与其他相关法规条例无法很好地协调。如果对燃气管理进行立法，相关监管部门权责可以在这一部法律里面进行明确，各部门管理的边界能划分得更清楚，以理顺监管体系。”

“另外，近年来，北方地区煤改气持续推进，南方一些经济发达地区的农村也普遍开始使用管道气。但现有的《城镇燃气管理条例》主要针对城镇燃气，对农村地区没有相关规定，现在爆发出很多问题，农村燃气安全隐患也非常多，这也表明非常有必要对相关条例进行完善。”陈新松补充说。

刘晓东坦言：“《城镇燃气管理条例》从2011年正式施行至今，已有十余年，这期间在实际操作层面上，确实暴露出了不少问题和缺陷，也到了需要重新修订、完善的时候。另外，现在全国燃气用户数量庞大，行政管理部门也需要对燃气行业重新认识，不能继续按原来的认知去管理。”

推进燃气安全由“治”理到“智”理

值得注意的是，随着现代信息技术的发展，信息化、智能化等技术得到广泛应用。多位专家表示，若能充分发挥信息化技术在行政管理中的“智”理作用，燃气安全管理效率和效果都将大大提升。

张来斌指出，目前城镇燃气风险防控方式落后，数字化、信息化手段未能推广应用，不能有效实现实时监控预警风险。燃气安全事故应急处置预案不完善，应急能力较低。

据了解，我国部分省市管理部门早已开始探索应用燃气安全管理中的信息化手段，但就目前来看，智能化程度和水平还不够，未能形成整体的、统一的信息化体系。

陈新松表示：“信息化手段能够保证现场数据及时传到监管部门。比如液化石油气钢瓶的信息数据，如果能够建立比较好的信息化系统，就可以有效防止‘黑气瓶’在市场上流通。”

“近几年，大数据应用广泛，涉及面也比较广，对于燃气行业的用户数量统计，安全隐患统计分析、预防和应急处理等方面尤其重要。”刘晓东指出，“相关行政主管部门应进一步建立健全燃气数字化信息监督管理和燃气安全事故应急救援体系，建立信息化监管平台和共享机制，实行安全动态监管，提升燃气管理信息化水平。”