下乡政策推进分散式风电市场发展

近年来，我国多地出台分散式风电项目利好政策，但分散式风电装机量却并未大幅增加。《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出，推进“千乡万村驭风行动”，对分散式风电开发再释政策信号。当前，困扰分散式风电发展的问题何在?行业能否抓住最新政策机遇，顺势乘风而起?

开发分散式风电仍需“强心针”

据记者梳理，截至2021年12月底，全国风电装机容量约3.3亿千瓦，而分散式风电装机占比远不及同期的分布式光伏装机，其中到底有何原因?

“由于存在资源开发规模指标配备和电网接入细则标准不统一，以及开发单位成本较高等问题，导致我国分散式风电无论是在热度还是建设规模上远不及分布式光伏。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权告诉记者，与屋顶分布式光伏建设载体为建筑物屋顶不同，分散式风电项目在乡村空地建设，对土地的占用要考虑到更多生态环保领域的要求。

“十四五”期间，集中式与分布式并举是我国新能源开发的重要思路。海上风电和“三北”地区风电光伏均主要采用集中式开发模式，东中南部地区风电光伏主要采用分布式开发模式，而广大农村地区是分散式风电开发的主阵地。

实际上，相较于陆上和海上的集中式风电项目，分散式风电有其独特优势，其单体规模较小，便于利用乡村闲散土地资源来提升风资源利用率。然而，尽管政策支持信号不断释放，但风电下乡推进情况依然不温不火，规模难以突破。

“风电下乡的经济性问题仍是首要困扰，导致项目融资很困难。”华能天成风电金融业务部高级经理延平说，分散式风电在前期运输、基础建设、吊装等非技术方面成本分摊难度大，后期运维的难度和成本同样不容小觑。

随着我国风力发电技术不断突破，大兆瓦级陆上风电机组的投运大大降低了风电开发成本，有效提高了分散式风电的竞争力。也有业内人士表示，现在集中式和分散式风电项目的收益率差别不大，风机的高可靠性需求以及噪音、运维等问题也有办法解决，主要症结在于开发商对风电下乡项目的积极性。

“分散式风电的开发难度较集中式风电更大，办理手续更多，管理也更复杂。”延平表示，一是资源评估的准确性，风机运行、调度、运维自动化技术水平仍待提高。二是项目分散、规模小，与收购方诉求匹配度低，项目流动性差。

此外，也有行业专家指出，部分地区分散式规划出台滞后，缺乏明确的开发指导思路和项目审批机制，分散式风电项目投入与产出的失衡让部分开发商对风电下乡避而不谈。

风电下乡蓄势待发迎来新机遇

过去的一年，国家对推进风电下乡发布了一系列政策。《“十四五”可再生能源发展规划》再次明确实施“千乡万村驭风行动”，以县域为单元大力推动乡村风电建设，推动100个左右的县、10000个左右的行政村乡村风电开发。既为风电下乡提供了政策支持，也明确了实施路径。

此外，今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》重点任务中，提出了实施乡村清洁能源建设工程。6月，国务院办公厅发布的《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》中提出，积极推进乡村分散式风电开发，并从新能源项目开发模式、并网消纳、审批流程、资源利用等核心要素方面，提出了新的思路。

随着“千乡万村驭风行动”的逐渐落地，分散式风电发展能否迎来转机?近年来，我国诸多风电企业技术成果频出，新的政策和技术进步是否会改变估值逻辑，给分散式风电发展一个借力扬帆的机会?

“风电开发商仍在等待地方政策推进落实的信号。”明阳智慧能源集团股份公司资本市场部总经理潘永乐表示。

近日，吉林省能源局印发了《吉林省能源局2022年度推进新能源乡村振兴工程工作方案》，要求每个行政村建设100千瓦风电项目或200千瓦光伏发电项目。这是全国首个出台的省级“新能源+乡村振兴”方案。

“要推动风电下乡进一步落地，重在顶层规划的引领，通过整合资源等方式，引导分散式风电实现有序开发。”陕煤电力运城有限公司项目开发部主任顾学磊告诉记者，从目前进展来看，各省的配套政策将有望尽快落地。

业内普遍认为，分散式风电与乡村振兴的结合将为风电行业提供新的产业机会。根据中国风能协会测算，目前我国约有69万个行政村，如果其中有10万个村庄可以在田间地头、村前屋后等零散土地上找出200平方米用于安装2台5兆瓦风电机组，全国就可实现10亿千瓦的风电装机。

“分散式风电更适合因地制宜，就近满足能源需求及负荷响应。”郑州盛川科技有限公司工程部技术总监宋晨光表示，风电下乡在促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展方面，具有天然优势。

此外，各大风电龙头企业也纷纷入场布局分散式风电，加快了新型风机基础结构形式的更迭。更大可能减少土地占用面积，让风机可分散在用电设施附近，做到电力资源就近消纳。

可以看到，随着国家推动构建以新能源为主体的新型电力系统步伐加快，新能源发展的政策体系越来越完善，影响分散式风电在乡村大范围推广应用的壁垒将很快被打破。未来，分散式风电发展的个性化需求将进一步推动风力发电技术进步，风电下乡在“十四五”期间的发展空间和其所发挥的作用，可能都将远大于目前预期。