中非高质量绿色合作需要“破圈思维”

日前，由中国能源研究会可再生能源专业委员会主办的“中非可再生能源合作研讨会（第三期）”在京召开，与会各方围绕“中非可再生能源产业未来合作机制”展开深度探讨，旨在通过政策和产业层面推动中非“绿色合作版图”进一步展开。

对中国而言，与非洲的贸易合作基本停留在“助多利少”的层面。业内呼吁，中非推进高质量绿色能源合作应该要有“破圈思维”，即打破国别、双边的界限，寻求更多利益攸关方在资本、技术、人才等多方面的支持，从而实现多方共赢。

非洲能源行业发展无法一蹴而就，全产业链铺开需要一个过程。基于此，中国可以通过培育产业市场化、建立高效合作机制、完善和强化资金、技术和人才储备、搭建合作平台渠道等方式，为非洲国家打造因地制宜的可再生能源发展解决方案。

中国拥有稳定的产业链

中国拥有全球最健全、最稳定的可再生能源产业链，以及最适合发展中国家的发展经验，目前中非之间已经开始了以应对气候变化为目标的合作。

中国能源研究会可再生能源专业委员会执行秘书长李丹指出，作为可再生能源发展的领军者，中国可以利用自身技术优势和项目经验，帮助非洲实现经济发展目标。

“我们必须将非洲视为中国能源国际合作的重要区域，这是一个多方共赢的方向。”李丹称，“在非洲地区，中国企业非常有优势，不管是资金、技术还是经验，都可以推动非洲能源行业再上一层楼，目标是通过创造更多就业、搭建产业合作平台、培育技术劳动力等方式帮助非洲完善其能源部门的系统性机制，最终为其能源实力实现跨越式增长、低碳转型起步奠定基础。”

事实上，中非贸易基础非常坚实，中国连续14年成为非洲最大贸易伙伴，这为中非进一步深入绿色能源合作铺平了道路。就非洲地区而言，太阳能、风能等可再生能源的“品质”非常不错，不管是环境友好性，还是低碳属性，该地区都具备高品质的绿色发展前景。

“可以说，可再生能源完全可以成为非洲地区经济快速发展的有效支撑。”李丹称，“非洲的高质量发展，需要高质量能源体系建设和高质量能源产品供给，这需要来自政策、产业、企业、研究机构等多方面的力量推动。”

政策机制问题亟待厘清

中企在非洲投资可再生能源项目以及与相关国家开展绿色能源合作，面临着多方面的挑战和问题，包括政策不健全、机制有缺陷等。国际形势瞬息万变，但非洲地区经济发展仍然持续落后，这使得在该地区拓展业务步履维艰。

对非洲而言，关键是加强能力建设，建立并完善政策机制，营造有效的发展环境，推动非洲绿色复苏。生态环境部对外合作与交流中心/中非环境合作中心副处长丁士能指出，气候变化引发的气温升高、海平面上升、降雨模式改变和更加频繁的极端天气，给非洲人民的健康、粮食安全和社会经济发展带来了严重的负面影响。相关报告显示，在最坏的情况下，非洲西部和中部地区的粮食产量到2050年预计将减少13%，北部地区减少11%，东部和南部各减少8%。

非洲气候政策中心预测，如果全球平均气温升高1摄氏度，则非洲整体生产总值将减少2.25%；如果全球平均气温升高4摄氏度，则非洲大陆的国内生产总值将减少12.12%。

毋庸讳言，非洲能源政策机制存在较大缺陷，这对中国而言既是挑战又是机遇。“我们应该找到途径帮助非洲将这个短板补上，进而促进非洲可再生能源行业快速发展。”李丹表示，“非洲可再生能源产业基础较为薄弱，如何选择一个适合其发展的路径值得深思。”

对此，中国海油能源经济研究院研究员张亦弛也表示，新冠疫情加上俄乌冲突引发的能源危机，凸现出保障安全能源供应的重要性，至少未来10年，非洲油气投资还要持续增长。在此背景下，中非可以探索油气与新能源联合开发机制的可行性，前提是一定要尽快解决机制问题。

改善合作方式

针对中非能源合作，商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所所长王泺提出了“破圈”的思路，即与更多利益攸关方产生联系，丰富价值网络的同时，改善合作方式，以实现投资和合作质量的最大化。

“一直以来，我们都是以国别、双边或多边的形式谈合作，基于‘发展’这一核心目标本身谈合作，尚未形成成熟的模式。在国际形势日渐复杂的当下，发展中国家之间的合作需要转变思路，非洲国家对于中国的重要性不应该停留在‘带动’层面，而是要寻求共赢。”王泺说，“我国最大的比较优势就是产业合作，因为拥有庞大的市场份额、强大的制造实力，这都是推进跨国和跨区域合作的基础。”

国家发展改革委国际合作中心博士后管理办公室主任高非易也表达了类似看法，他强调：“能源问题是非洲一个不可跨越的刚需问题，我们应该将非洲当成‘点’来分析，而不是当成‘片’，这样才能结合各国优劣势发挥已有的跨国技术和项目合作经验，统筹现有相关对外合作资源和渠道，形成工作合力。”

打破新能源发展壁垒

高非易透露，事实上，非洲地区不缺能源资源，比如位于东非高原东北部的埃塞俄比亚，该国水力资源丰富，号称“东非水塔”，但长期以来饱受电力短缺困扰，近年来中国帮助埃塞俄比亚投资建设了多座水电站，该国目前电价是中国电价的1/5。

“可以说，埃塞俄比亚老百姓根本不把电价当钱。与之形成对比的是津巴布韦，该国每年进入枯水期时高峰电价可以达到3美元/千瓦时，但即便如此每日也只能提供3个小时的电力供应。”高非易称，“这种鲜明的极端对比，迫使我们必须对非洲进行全面且深入的剖析，从而才能提供适合各自国情的清洁能源投资与合作解决方案。”

中非建立伙伴关系可以通过4个方式打破非洲新能源发展壁垒，即开展联合研究、推动项目开放、培育本土供应链、强化人才培养。联合研究方面可以建立可再生能源产业发展研究智库平台，厘清制约当地可再生能源发展和应用的关键问题，为增进政府、行业、企业等各利益攸关方合作提供支撑。项目开发则可以依托和整合国际国内各方资源，搭建项目合作平台，建立项目池，联合低碳技术、资金等多方主体，为非洲国家待开发项目提供解决方案。本土供应链和人才培养方面，则可以帮助非洲国家选择适合本国或本地区的产业链环节，支持向非洲转移高需求度、高适用性的技术，实现促进经济增长、降低成本、拉动就业等多重目标，同时帮助非洲国家进行技术、管理人才的选拔和培育，满足可再生能源产业链本地化和项目开发应用需求。