以人民为中心推动电力高质量发展 长期以来我国销售电价维持在全球较低水平

能源是经济社会发展的重要物质基础，电力是构建现代能源体系的核心。坚持以人民为中心的发展理念，是保障和改善民生、维护社会公平的基本遵循，推动了我国电力发展从“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变，为广大人民群众提供了更可靠、更充分的电力保障，为满足人民日益增长的美好用能需要奠定了坚实的基础。

电力是服务社会民生的重要抓手。近半年来，由于极端天气频发，国内外均出现不同程度供电短缺局面。美国加利福尼亚州、德克萨斯州分别因极端高温、异常低温天气，于2020年8月和今年2月出现大面积停电现象，停电对象包括大量居民用户和小微企业，其中德州停电事件造成数百万居民用户失去电力供应，部分家庭则因电价暴涨收到高额电费账单。去冬今春，受经济恢复增长、大范围寒潮和非正常短供等因素叠加影响，我国用电需求持续高速增长，湖南、江西等地高峰时段采取有序用电，组织工业负荷和部分商业负荷错峰用电，确保了民生用电可靠供应和群众温暖过冬。在电力短缺情况下，美国实行完全市场化，优先保障价高用户，而我国坚持以人民为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，一视同仁保障居民基本生活需求，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

党的十八大以来，我国电力发展取得了举世瞩目的成就，为经济增长和民生保障提供了强有力的支撑。电力消费快速增长，全社会用电量稳居世界第一，2020年达75110亿千瓦时，是2011年的1.6倍。人均用电量快速增长，2020年达5365千瓦时，是2011年的1.5倍，是印度人均用电量的4倍、全球人均用电量的1.5倍。随着电能替代大力推进和人民生活水平不断提高，城乡居民生活用电保持较快增长，2020年人均生活用电量约为782千瓦时，是2011年的近2倍。通过实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设，2015年我国全面解决无电人口用电问题，在发展中国家率先实现人人有电用。此后，我国逐步实现从“用上电”到“用好电”转变，电能质量不断改善，供电可靠性大幅提升。2020年上半年全国供电系统平均供电可靠率为99.887%，用户平均停电时间4.94小时/户，用户平均停电频率为1.24次/户。其中，城市用户平均停电时间1.95小时/户，农村用户平均停电时间6.05小时/户。高质量的供电服务有效满足了经济社会发展对优质、可靠供电的需求。

我国始终坚持人民至上、共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为推动电力高质量发展的出发点和落脚点，从基础设施建设、价格机制和水平、安全保障等方面着手，实现改革发展成果惠及全体人民。

农村电力基础设施建设不断完善。党的十八大以来，电网投资不断加大，农村供电面貌发生了翻天覆地的变化。2015年，全国实现了电力村村通、户户通。2019年底，新一轮农网改造升级工程提前达到预定目标，着重解决贫困村生产用电问题，提高农村电网供电能力。目前大电网范围下的农村实现了动力电全覆盖，农村综合电压合格率达到99.7%，户均配电容量为2.7千伏安，农村电力普遍服务水平不断提高。

在建党一百周年之际，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，而光伏扶贫在脱贫攻坚过程中发挥了重要作用。全国累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，覆盖了9.23万个村，其中近一半为建档立卡贫困村，城乡供电水平差距不断缩小，人民用能不平衡不充分的矛盾得以缓解。

销售电价维持在较低水平。长期以来，我国居民生活和农业电价处于全球较低水平，在保障民生和社会稳定方面发挥了重要作用。工商业电价稳中有降，为实体经济降本减负。电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，2018~2020年我国连续三年提出降电价目标，通过综合采取降低电网环节收费、输配电价格和电力行业增值税税率等措施，降低了企业用电成本。此外，我国已全面部署清理规范城镇供电等行业收费，明确取消供电环节不合规收费项目，完善价格形成机制，提高人民群众满意度，将全心全意为人民服务宗旨落到实处。

电力安全供应保障以民生为优先。电力安全事关人民群众的生产生活，我国始终坚持以人民为中心保障电力安全稳定供应。当前，我国具有较高的电力应急保障能力，电网网架结构不断优化，区域间相互支援、盈缺互济能力不断提高。2020年，全国完成跨区送电量6130亿千瓦时，完成跨省送电量15362亿千瓦时。在电力供应紧张时，通过跨省跨区电力资源优化配置，实现余缺调剂互补。在电力供应不足、突发事件等情况下，各部门、企业通力合作，通过控制部分用电需求，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，兜底民生底线，确保人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以人民为中心是共产党的初心和使命，贯穿我国电力发展的主线。未来，我国电力供需形势复杂，更要始终将人民利益放在最高位置。坚持以人民为中心，推动电力高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家谱写电力发展新篇章。

（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所）

原标题:以人民为中心推动电力高质量发展