杜祥琬院士：实现双碳目标需要克服巨大困难

6月22日，在人民日报社举行的2021能源高质量发展论坛上，中国工程院院士、原副院长杜祥琬主旨演讲内容如下：

实现碳达峰、碳中和目标的意义重大，引领我国及时实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，社会文明形态将逐步由工业文明进入生态文明。双碳目标也将倒逼产业结构调整，及时抑制发展高耗能产业的冲动，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨量的绿色金融投资，带来新经济增长点和新就业机会，支撑高质量发展。

作为能源革命的两个里程碑，双碳目标将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源，稳步减少化石能源，构建以非化石能源为主体的新型电力体系。在煤炭消耗量较大的阶段，实施低碳转型可使我国在能效方面获益更多。以更绿色和高效的能源保障能源的供需安全和环境安全。因此，低碳转型与保障能源安全并行不悖。

实现碳达峰、碳中和目标，需要重新认识我国能源资源禀赋。若只讲“富煤、缺油、少气”，不能准确描述我国能源资源禀赋，这是一个影响我国能源政策、能源战略的重大问题。丰富的可再生能源资源是重要组成部分，我国现已开发的可再生能源不到技术可开发量的1/10。实现能源低碳转型，我们的资源基础丰厚。

我国提出双碳目标，既体现了应对气侯变化的“共区原则”和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气侯变化的积极态度。但同时，实现目标需要克服巨大困难，包括产业偏重、能源偏煤、效率偏低，以及对高碳发展的路径依赖惯性比较大等。因此，实现双碳目标是复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程，政策性很强。需要把握好节奏，积极而稳妥，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来的落后和无效投资。而且，碳达峰不是攀高峰，更不是冲高峰，而是高质量经济发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低的实现达峰，是瞄准碳中和的达峰。作为我国经济社会发展的新引擎，碳中和要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径。

在实现目标的过程中，有9个抓手值得关注——

1.“能源减碳”与“蓝天保卫战”有高度协同性。随着碳达峰和进一步降碳，空气质量的特征指标PM2.5将首先达到国家目标35ug每立方米，进而达到全球目标15ug每立方米。对此，应将二氧化碳的监测、报告、计算和标准体系纳入大气质量监测，抓实减污降碳协同效应。

2. 节能、提效是实现双目标的战略之首，产业结构、管理、技术和文化节能都很重要。2019年，我国能源强度仍是世界平均水平的1.3倍，是OECD国家的2.7倍。在当前消费水平下，能耗降1%，对应减少 0.5亿吨标准煤，减排1亿多吨二氧化碳。

3.推动能源电力行业减排，大力发展非化石能源电力。非化石能源，特别是可再生能源提供电和氢以及热和冷，是我国可以掌控的、更经济安全的电源。对此，可发展智能电网、储能、分布式能源等，提升配电网服务水平;重视核电作出的新贡献，在安全前提下积极有序发展;利用地热、工业余热等，到2030年前实现散烧煤全部替代。在此过程中，还要重视中东部“身边取”和“远方来”相结合，集中式与分布式相结合，由此做到中东部高比例自给，减少“西电东送”“北煤南运”压力。

4.重视交通行业减排。以电代油，以氢代油、使用生物航空燃油，并实施道路运输车辆达标车型制度，优化公交和轨道交通，倡导自行车绿色出行，发展交通设施与可再生能源结合。

5.推行工业领域减排。目前，工业领域能耗占到全社会能耗的60%左右，急需调整产业结构，抑制发展高耗能产业的冲动。构建低碳循环的工业体系，强化物料循环回收利用体系建设。以钢铁行业为例，电炉炼钢技术的碳强度远低于高炉生产技术，长流程进步到短流程可大大降低碳排放，以绿氢直接还原铁可实现钢铁生产零碳化。但是需要下功夫，需要时间。

6.实施建筑行业减排。供暖、制冷、照明等环节均可推行电气化，电则来自可再生能源和工业余热。数字化、智能化的应用，智能家居、智能家用电器的普及，均将加速建筑行业脱碳。

其中，建筑改造不仅可节能，还能产能。比如利用BIPV，实现电力自发自用的潜力巨大。我国城乡建筑共约600亿平方米，可利用面积250亿平方米，外加其他建筑表面，使用其中的50%，即可安装15亿kw光伏，每年发电量2万亿kwh。

7.关注循环经济，特别是固废资源化利用。把废弃物分类资源利用的程度，作为现代化的一个必备标志，由“无废城市”试点走向“无废社会”。建议减少垃圾填埋、高比例资源化，加大固废中金属等再生资源利用，还可用好能源转型当中产生的新型固废，为实现碳中和作贡献。

8. 发展碳汇，鼓励CCUS等碳移除和碳利用技术。减排后的温室气体排放，通过“碳汇+移除技术”即可实现碳中和。目前，我国生态系统碳汇能力大约为每年12亿吨二氧化碳，首先是发展森林碳汇，再在不易脱碳的工业环节，发展碳捕集、利用。

9. 将碳交易、气候投融资、能源转型基金、碳中和促进法等，作为引导碳减排的政策工具。碳中和呼唤深度的科技创新和金融支持。