紧张局势危及欧盟与俄罗斯之间长期的天然气伙伴关系

随着潜在冲突领域的扩大，欧盟和俄罗斯似乎正在陷入一种日益脆弱的能源关系，并有可能伤害双方。伦敦国王学院欧洲能源与资源安全中心（EUCERS）副主任弗兰克·乌姆巴赫（Frank Umbach）认为，俄罗斯的政策甚至正威胁着整个欧洲能源市场中的天然气未来。乌姆巴赫还为德国的欧洲安全战略中心（CESS）和美国大西洋理事会工作，他呼吁“相互预防外交”以改善关系。他特别指出，这种外交手段还应该解决在俄罗斯于2009年退出《能源宪章条约》之后-目前在海牙常设仲裁法院审理的尤科斯案之前，缺乏保证西方投资在俄罗斯能源领域的法律文书的问题。引起另一场冲突。

作为一个集体社区，EU-27仍然是世界上最大的能源进口国。与美国不同，美国在北美范围内的能源日趋自给自足，从中期到2035年，欧盟27国对能源进口的依赖将继续急剧增加，并有可能不断增加。这些费用需要支付给欧洲以外的能源生产商，因此无法用于国内投资。与美国和其他竞争对手相比，这将使欧洲在全球市场上的经济竞争力日后受到质疑。

自1970年代以来，俄罗斯已成为欧洲日益重要的能源供应国。俄罗斯不仅已成为欧盟最大的天然气供应国，而且还是欧盟最大的原油，铀，甚至煤炭出口国。除此之外，俄罗斯在向欧盟的电力出口中排名第三。另一方面，欧盟已成为俄罗斯最大和最重要的贸易伙伴。最近，它突破了俄罗斯出口贸易的50％门槛。在能源出口方面，俄罗斯还对欧洲能源市场有相互依赖关系，欧洲能源市场占石油出口的88％，天然气出口的70％和煤炭出口的50％。

第一个冲突地区：天然气价格

但是特别是在双边天然气伙伴关系方面，双方的行进方向都表明了重组，天然气进口（欧盟）或出口（俄罗斯）的多元化程度更高。如果不增加对俄罗斯的依赖，欧洲对天然气进口的依赖从2000年的48.9％增加到2010年的62.4％是不可能的。然而，2006年和2009年的两次俄罗斯-乌克兰天然气危机以及莫斯科对天然气依赖的操纵（特别是新的欧盟成员国的操纵，使它们高达100％依赖俄罗斯）触发了欧盟的范式转变-27。没有这些天然气危机，欧盟国家就不太可能表现出对制定共同能源​​政策的政治意愿，并更加重视能源供应的安全性。自2007年以来，欧盟内部对国家和社区能源政策的调整，一方面是基于更广泛的能源结构（可再生能源的扩展），另一方面是基于增加的节能量和提高的能源效率，加强天然气进口的多样化（扩大液化天然气的份额，并使用里海南部天然气走廊推动直接天然气进口，从而避免了俄罗斯领土和俄罗斯管道的使用）。

除此之外，美国的页岩气革命，再加上2009年以来全球和欧洲对天然气的需求减弱，对地缘经济和地缘政治产生了重大影响，对欧洲能源市场的影响越来越大。俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）一直否认它是俄罗斯的天然气出口垄断者，直到今天。俄罗斯天然气工业股份公司不愿放弃其传统的长期合同，有问题的“收买”条款以及其汽油价格与石油价格之间的联系，使俄罗斯天然气工业股份公司近年来损失了相当大的市场份额。就欧盟天然气进口而言，这一份额从2000年的近50％下降到2010年的31.8％，并进一步下降到2012年的25％。相比之下，挪威对新的市场条件做出了更快，更灵活的反应，并调整了合同以反映对现货市场的更强导向-结果，挪威在2012年放宽了俄罗斯的地位，成为欧盟最大的天然气供应国。第一次。尽管2012年欧盟从挪威的天然气进口量增长了12％，尽管欧盟的天然气需求进一步下降了4％（2011年下降了10％），而欧盟从俄罗斯俄罗斯天然气工业股份公司的进口量却下降了10％。

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鉴于俄罗斯天然气价格高企和从美国进口廉价煤炭，由于俄罗斯天然气已成为最昂贵的购买选择，因此严重依赖俄罗斯的欧盟天然气公司承受的压力越来越大。与基于现货市场价格的液化天然气进口相比，在欧洲天然气市场上出售俄罗斯天然气也变得越来越困难。不仅在德国，燃气电站的经济可行性越来越低，尤其是在美国的页岩气革命导致那里的煤炭需求大幅下降的情况下。两年来，廉价煤炭一直涌入欧洲能源市场，这给欧盟的天然气需求带来了额外的压力-太阳能电池板价格的大幅下降和可再生能源补贴的增加加剧了这一压力。

这导致了俄罗斯天然气工业股份公司与其欧洲天然气合作伙伴之间的重大利益冲突，而欧洲天然气合作伙伴并不经常感到需要援引中立仲裁员的干预。但是，从俄罗斯的欧洲天然气合作伙伴的角度来看，所需要的不仅是对天然气价格的妥协，而且是对现货市场价格和“天然气价格”的根本调整。欧洲天然气专家的观点是，俄罗斯不仅冒着进一步丧失市场份额的风险，而且还威胁着天然气作为欧洲最环保的化石燃料的整个未来。

最近，俄罗斯的关注程度也大大提高。普京总统曾多次公开批评俄罗斯天然气工业股份公司，不仅因为它与俄罗斯其他天然气生产商（如Novatek和Rosneft）相比效率低下，而且还需要从现在起更加认真地对待美国页岩气革命并制定反战略。之所以必须这样做的部分原因是，普京总统承诺在2000年就职时所承诺的俄罗斯经济多样化（以减少对能源出口和国际能源价格的依赖）–这一点他的前任总统梅德韦杰夫已经承认这一点。实际上，俄罗斯预算对出口能源收入的依赖性已经从2000年普京总统任期开始时的47％上升到如今的50％。在这种程度上，欧洲天然气市场的发展不仅对俄罗斯天然气工业股份公司构成威胁，而且俄罗斯天然气工业股份公司的股价近年来也受到了重大冲击，而且对俄罗斯国家预算和俄罗斯经济的未来现代化也构成了威胁。

然而，天然气价格与石油价格的日益脱钩，意味着近年来天然气出口收入的份额稳步下降。如今，出口能源收入的80％可归功于俄罗斯的石油出口和较高的油价。因此，克里姆林宫还与埃克森美孚和其他西方合作伙伴一起推进页岩油勘探和北极海上天然气开采。但与此同时，与页岩气提取所使用的压裂技术也一样。普京总统和俄罗斯天然气工业股份公司曾向欧洲观众批评说，这种技术无利可图，而且对环境危害太大。

第二个冲突领域：自由化与竞争

欧俄天然气合作伙伴关系中的另一个爆炸性冲突领域是欧盟走向自由化，其目的是通过“第三能源包”及其法律规定的脱离接触或分离的“所有权分离”要求，建立一个持续统一和自由化的天然气市场。能源供应商从其发电和销售运营中传输的网络。其背后的目的是加强竞争，为所有市场参与者提供相同的机会，从而压低价格。对于俄罗斯及其在欧盟的天然气管道，这意味着俄罗斯天然气工业股份公司不能再保留对管道本身的直接控制（充其量可以通过子公司来维持），或者必须占可用管道容量的50％对于其他市场参与者。在这种情况下，克里姆林宫几乎不再可能对地缘政治进行天然气管道依赖的操纵。因此，天然气工业股份公司和克里姆林宫强烈抗议其天然气基础设施的“没收”并拒绝欧盟对其自身的捆绑要求并不奇怪。

当这种方法不再现实时，俄罗斯要求实行免除安排，原则上在一定时期内是可能的，例如，欧盟也已在诺德河管道上批准了这种安排。此外，俄罗斯试图通过ho积能力来阻止其他市场参与者进入其管道能力，即使根本没有使用它，以确保由此对天然气价格产生更大的影响。如果没有其他市场参与者对管道容量感兴趣，关键问题仍然是如何处理这种情况，因为担心俄罗斯天然气工业股份公司由于其市场地位和对石油天然气的依赖而有能力吓other其他市场参与者获得这种免费管道能力。许多在俄罗斯的能源和天然气公司。

在欧洲天然气市场瞬息万变，推动自由化和竞争的背景下，2012年9月，欧盟竞争主管部门与其他欧洲天然气公司一起对俄罗斯天然气工业股份公司进行了突击检查，引发了长达15个月的调查。欧盟委员会怀疑俄罗斯天然气工业股份公司和其他欧洲天然气公司在天然气价格竞争中使用不正当手段，滥用市场权力并通过定价协议阻碍竞争。

此外，由于俄罗斯内部政治的发展，自从普京就任新总统以来，政治关系已大大冷却。改革者和俄罗斯能源外交政策和天然气政策的批评者现在呼吁彻底调整俄罗斯的内部政策–不仅要求俄罗斯政策应对页岩气的挑战，还呼吁他们对自由化和全面改革的要求新能源外交政策，建立在对俄俄关系的长期信任基础上。其基本目的是避免在欧洲能源市场上失去更多的市场份额，并防止两大国之间进一步的政治动荡。

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不过，目前，克里姆林宫和俄罗斯天然气工业股份公司仍然感觉比较坚挺，以至于他们以相当传统的反战略来应对挑战。话虽如此，对俄罗斯能源外交政策的方向以及商业和价格模型的决定是不可避免的，因为欧洲天然气市场上两种能源政策战略的监管政策基础是完全对立的：一方面，推动自由化竞争和竞争，以维持欧盟的整体全球经济竞争力；另一方面，利用垄断和寡头手段保留主导市场力量，而透明度，长期建立信任和灵活的压低价格机制几乎没有任何作用，并且考虑到与俄罗斯能源外交政策的紧密联系，该政策也反映了地缘政治利益。尽管这种基本的管理政策冲突带来地缘政治后果的威胁仍然存在，但在可预见的未来，双方都相互依赖，而无法解决这一根本的目标冲突。

第三冲突区：俄罗斯的西方投资保护-《能源宪章条约》被忽视的意义

同时，俄罗斯对西方投资保护的框架条件没有改善。在利益不同的情况下，提供仲裁权力以解决可能的冲突的法律文书对于欧洲对俄罗斯能源项目的投资至关重要。为此，欧盟最初制定了《欧洲能源宪章条约》（ECT），与《欧洲能源宪章》作为意图性政策声明不同，它是具有法律约束力的多边条约。ECT于1994年12月签署，并于1998年生效。相比之下，如果发生有关在俄罗斯投资的此类纠纷，则向美国开放的唯一选择是外交文书，因为它尚未签署ECT。但是，俄罗斯与其他50个国家和欧盟一起是签字国。尽管俄罗斯后来并未批准该条约，但与其他国家不同的是，它仍然受Art依法约束。鉴于俄罗斯在签署条约时未提出任何保留，因此第45（1）条。尽管俄罗斯于2009年10月正式退出ECT的申请，但即使在那种情况下，根据对俄罗斯投资的保护规定，在对俄罗斯具有约束力的临时申请阶段，欧洲对俄罗斯能源项目的投资仍将受到20年的保护。艺术。 45（1）ECT。

结果，海牙常设仲裁法院目前正在就Menatep集团有限公司（GML）对俄罗斯联邦采取的行动进行谈判。此案是在2005年根据ECT发起的，要求就尤科斯石油公司的解体和没收公司资产进行仲裁，赔偿价值为500亿至1,000亿美元。在俄罗斯最初拒绝法院的权限之后，2009年末，根据ECT的“临时适用性”，常设仲裁法院的权限得到维护（ECT第45I条）。该决定还暗含了对20年投资保护的确认。因此，专家们认为针对俄罗斯国家的诉讼具有良好的成功前景，因为类似的诉讼（尽管涉及的赔偿金额较低）已经成功，并且导致了俄罗斯国家部分所有权被剥夺的发现。预计在不久的将来将就GML案做出决定。

该法庭不仅在赔偿金额方面为欧盟和俄罗斯指明了前进的道路，而且还因为该决定和俄罗斯的回应与欧洲保护未来对欧洲的投资以及相关的俄罗斯法律安全具有重大意义。能源项目。考虑到欧洲-俄罗斯能源伙伴关系中许多其他潜在冲突的背景，GML案可能成为关系的试金石。正是出于这个原因，欧盟和俄罗斯之间的相互预防性外交对于仲裁裁决之前至关重要，因此，要求德国作为欧盟和俄罗斯之间双边冲突中的“诚实经纪人”发挥积极的外交作用。

Frank Umbach博士是伦敦国王学院欧洲能源和资源安全中心（EUCERS）的副主任（www.eucers.eu）；慕尼黑欧洲安全战略中心（CESS GmbH）（www.cess-net.eu）高级研究员兼“国际能源安全”计划负责人，华盛顿特区美国能源与环境计划美国大西洋理事会高级研究员/美国。（www.acus.org）。

通过。弗兰克·乌姆巴赫（Frank Umbach）担任能源邮报

资料来源：http://www.energypost.eu/index.php/european-russian-gas-partnership-threatens-to-unravel/