服务“双碳” 三峡行动 | 清华大学段茂盛：发挥三峡引领作用 助力“双碳”目标实现

本网讯（徐强 黄俊灵）在白鹤滩水电站首批机组投产发电之际，习近平总书记发来贺信，明确指示要“为实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型作出更大贡献”。为深入贯彻落实习近平总书记贺信精神，不断提升员工思想和认识，三峡集团组织开展系列专题讲座，邀请行业知名院士专家，围绕服务实现“碳达峰、碳中和”目标、清洁能源高质量发展、生态产品价值化实现、探索实践新业务新业态、企业数字化转型、绿色金融等多个方面，对国际模式与经验、国内市场与政策、行业发展态势、企业发展机遇与挑战、绿色低碳技术创新等内容进行辅导。

8月4日，清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛作为三峡集团“碳达峰、碳中和”系列专题讲座首期开讲嘉宾，以“我国碳排放交易市场的现状与未来展望”为题，对中国碳市场进行权威解读。

据了解，发电行业是首个纳入全国碳市场的行业，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。作为我国最大的清洁能源生产企业，三峡集团以“奉献清洁能源、共建美好家园”为使命，在能源央企中率先宣布力争于2040年实现碳中和目标。在段教授看来，三峡集团作为一家以零碳发电为主的能源领军企业，有责任有义务不断发挥引领优势，提升清洁能源发电的竞争力，推动行业绿色低碳发展。

摄影：徐强

Q1

什么是碳市场？

段茂盛：碳市场是进行与温室气体相关的指标（碳指标）交易的市场，包括碳排放权交易市场和碳减排指标交易市场，是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一。

党的十九大报告提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，为更充分发挥市场在我国温室气体排放资源配置中的作用奠定了坚实的理论基础。碳排放权交易通过为纳入体系的重点排放单位设立总的排放上限（配额总量），要求其上缴与温室气体排放量相应的配额，并允许不同单位之间进行配额交易，从而让市场自主配置温室气体排放资源，能够以比较低的社会总成本实现温室气体排放控制目标。

Q2

我国碳市场的发展经历了哪些阶段？

段茂盛：我国碳市场的发展经历了清洁发展机制（CDM）、自愿减排市场和碳排放权交易市场三个阶段。

我国碳市场的发展阶段

第一阶段：清洁发展机制（CDM）

清洁发展机制是《京都议定书》设立的发达国家和发展中国家之间合作进行温室气体减排的基于项目的机制，具有帮助发展中国家实现可持续发展和帮助发达国家实现其部分温室气体减排和限排义务的双重作用。中国境内的中资、中资控股企业作为项目实施机构，可以依法对外开展清洁发展机制项目合作。参与清洁发展机制项目的国际合作，大大提升了我国与温室气体减排相关的意识和技术/管理能力，为我国碳排放权交易体系的建设奠定了基础。

第二阶段：自愿减排市场

为促进国内温室气体减排项目的实施，我国主管部门参考清洁发展机制相关国际规则，建立了我国的温室气体自愿减排交易体系。根据2012年6月13日公布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，温室气体自愿减排项目和减排量需要在国家主管部门进行备案登记，温室气体自愿减排量应在经国家主管部门备案的交易机构内进行交易。2017年3月，主管部门发布公告暂停CCER项目和减排量备案申请，CCER项目和减排量的备案重启准备工作目前正在进行中。

第三阶段：碳排放权交易市场

在中央提出让市场在资源配置中起决定性作用的大背景下，我国碳排放权交易试点工作从2011年启动，经批准，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等七个省市进行碳排放权交易试点，以充分积累经验、发现和解决问题，为建设和实施全国碳排放权交易体系奠定基础。

2013年-2014年，7个省市的碳交易试点市场相继开市，拉开了我国碳排放权交易从无到有的序幕。碳排放权交易试点的实践为我国全国碳排放权交易体系的建设和运行积累了宝贵的经验教训。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线启动，发电行业成为首个纳入全国碳排放权交易市场的行业，纳入重点排放的单位超过2000家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，中国碳排放权交易市场一经启动便成为全球覆盖排放量规模最大的碳排放权交易市场。

Q3

我国为何要选择碳排放权交易？

段茂盛：碳排放权交易是我国实现温室气体减排目标，同时也是控制企业碳排放的主要政策工具。碳排放权交易市场的建立，为整个社会的低碳转型，实现我国对国际社会作出的“力争2030年前碳达峰、2060年实现碳中和”的承诺奠定了坚实基础。具体原因有如下几点：

一是碳排放权交易允许碳排放资源在企业之前进行交易、允许企业自主选择减排策略，可以帮助全社会以较低的社会成本实现既定的碳减排目标。

二是碳市场要求对纳入的重点排放单位的碳排放数据进行核查，可以提高企业排放数据的透明度和质量，有助于主管部门做出有依据的决策。

三是碳市场通过向全社会发出一个明确的碳价信号，有利于促进全社会的碳减排意识和行动。

Q4

全国碳市场对纳入市场的企业有什么影响？

段茂盛：作为直接管控企业碳排放的政策，碳市场对纳入企业增加了碳排放的政策约束，给出企业明确的碳价信号，需要企业在未来投资决策中予以充分考虑。对于碳生产效率较低的企业，碳市场会增加其生产成本，降低其相对竞争优势。对于碳市场效率较高的企业，碳市场则会提高其相对竞争优势。碳市场也有助于企业通过碳交易进行融资等。

举个例子，一家电力企业每年获得的免费碳排放配额有600万，如果企业的节能减碳工作做得非常好，只排放了500万吨二氧化碳，则剩余的100万额度可以在市场上出售，提高企业盈利。同时，企业从获得免费配额到履行配额清缴义务，有较长的一段时间，企业也可以通过配额质押等各种碳金融工具获得一定的融资等。

图片新华社丨三峡集团携手冬奥 谋“双碳”目标

Q5

《〈联合国气候变化框架公约〉巴黎协定》为全球合作应对气候变化指明了方向和目标，向全球传递了绿色低碳经济转型的信号。在此背景下，三峡集团未来在国际清洁能源投资领域可以有哪些新的举措和方向？

段茂盛：相比《京都议定书》，《巴黎协定》设立了一种更加开放的碳减排合作市场机制。《京都议定书》约定，发展中国家只能与发达国家通过碳市场进行减排合作。而《巴黎协定》则提出，任何两个缔约方之间都可以通过碳市场进行减排合作，这为我国与发展中国家之间的可能碳市场合作奠定了重要的规则基础，也为我国企业提供了一个更大的机会和更为广阔的平台。

三峡集团在境外的清洁能源项目众多。未来，如果能把这些清洁能源项目打造成为符合《巴黎协定》规则下的碳减排项目，即可获取相应的碳减排指标。这些碳减排指标可以向国内或者其他国家的企业进行出售，以此完成对应国家及相关企业的碳减排任务。

Q6

三峡集团作为一家以零碳发电技术为主的企业，如何在降碳减排中发挥更大作用？

段茂盛：非化石能源电力，无论是对于改善我国能源结构，还是实现碳减排目标，都非常重要。清洁能源是实现“双碳”目标的主力军，三峡集团作为一家以零碳发电技术为主的能源行业领军企业，有责任有义务不断发挥引领优势，不断提升清洁能源发电的竞争力，推动行业绿色低碳发展。

Q7

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线启动，电力行业成为首个纳入全国碳排放权交易市场的行业。然而，碳市场与电力市场相对独立，管理运作等各不相同。三峡集团作为一家同时参与两个市场的能源企业，如何在其中发挥更大的作用？

段茂盛：在我国碳市场的设计过程中，需要面对一个非常重要的问题，就是如何与其涉及行业的有关政策、规则相衔接和协调。当前，电力市场化改革正在进行，碳市场跟电力市场建设需要同步推进。在这个过程中，三峡集团可站在行业发展的高度，把同时参与两个市场时积累的经验、遇到的问题以及相关政策建议，及时反馈给相关主管部门作决策参考。