国资密集进军环保 全国34个省级行政区新建环保集团

近几年，环境污染问题越来越严重，国家越来越重视环保行业，推出多项政策，不断加大环保治理力度。环保行业市场在不断扩大，生态环保产业前景向好。

“2020中国环境企业50强”榜单中，营收过百亿的环保企业就有9家。但也有不少民营环保企业发展比较激进，导致资金压力不断升高，甚至出现经营困难。

在此背景下，国资进军生态环保领域越演越烈。同时，各地也纷纷通过更名、重组、新建等方式成立环保集团，进入环保产业。

据不完全统计，全国有14个省级行政区已组建省级环保集团，其中北京市、广东省、黑龙江省、四川省等4个省市的省级环保集团于今年正式成立。云南省、安徽省两省也在今年宣布即将组建省级环保集团。

🔺表1 全国省级环保集团一览表

其实，国家及地方政府投资的环保集团远不止这些。

2020年——至今，全国新成立的环保集团有406家（2020年成立212家，2021年成立194家），63家具有国资背景（2020年成立37家，2021年成立26家）。

🔺图1 全国新成立国资背景环保集团分布图

这63家环保集团中，超过90%涉及水治理相关的业务，共有59家。

从区域来看，华东地区的国资入局环保集团数量最多，为26家，其中江苏省占了13家。其次是华北地区，共12家。

🔺图2 全国各区域新成立国资背景环保集团数量

下面，一起来看看近两年，全国各地具有国资背景的重要环保集团组建现状。

东北地区

东北地区中，黑龙江省在这两年成立了2家国资背景的环保集团，分别是省级环保集团黑龙江省生态环保集团，地方环保集团哈尔滨工投环保集团有限公司。

辽宁省新成立的国资环保集团有7家，其中5家是辽宁省环保集团有限责任公司旗下的子公司，实际控制人是辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会。

黑龙江省生态环保集团

黑龙江省生态环保集团有限公司于2021年7月14日正式成立，黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会100%持股。

黑龙江省生态环保集团组建成立，对于完善龙江现代环境治理体系、深化生态环保领域投融资体制机制改革、深入打好污染防治攻坚战具有十分重要意义。

哈尔滨工投环保集团有限公司

哈尔滨工投环保集团有限公司在2020年9月30日成立，是一家集高新科技研发、设备制造和工程建设于一体的综合性环保产业集团。

国资通过哈尔滨工业投资集团有限公司控股，其中哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会占股90%，黑龙江省人民政府国有资产管理委员会占股10%。

辽宁省环保集团有限责任公司旗下子公司

辽宁省环保集团有限责任公司是省级环保集团，具有固废与危废处置、大污水治理、环保工程、环保咨询服务、节能服务五大业务。

新成立的5家子公司，主要经营范围如图所示。

🔺表2 辽宁省环保集团子公司一览表

华东地区

华东地区目前的省级环保集团有2家，分别是江苏省环保集团有限公司和浙江省环保集团有限公司。近两年新成立的环保集团均为地方环保集团或分公司。其中安徽省拟成立环保产业集团。

🔺图3 华东各省（市）新成立国资背景环保集团数量

安徽省环保产业集团

2021年7月13日，在安徽省节能环保产业“双招双引”专场推介会上，安徽省生态环境厅副厅长、一级巡视员罗宏围绕安徽省拟成立环保产业集团等问题，接受了中国环境报专访。罗宏表示，安徽组建环境集团，将以国有企业为主体，同时引进科研院所、民营资本及上市公司，形成混合制的多元化集团。

江苏省环保集团有限公司

江苏省环保集团有限公司于2019年成立，注册资本为50亿元人民币，是一所省属大型战略性环保产业集团。

主要职责是在大气和水环境治理、土壤污染治理与修复、固危废安全处置、生态保护修复、农村环境综合整治、工业园区环境整治、生态环境监测监控建设运维等方面发挥作用。

浙江省环保集团有限公司

浙江省环保集团有限公司成立于2016年11月03日，是杭州钢铁集团公司贯彻省委省政府重大节能环保决策部署组建的省级环保企业。公司注册资本10亿元，业务包含水务业务、固废处置、冶金固废、生态修复、环保装备制造等五大板块。

华北地区

华北地区新成立了12家环保集团，其中北京占了6家。以外，今年北京首创生态环保集团股份有限公司正式更名，将聚焦环保。

🔺图4 华北各省（市）新成立国资背景环保集团数量

北京首创生态环保集团股份有限公司

2021年6月18日，“北京首创股份有限公司”正式更名为“北京首创生态环保集团股份有限公司”（下称“首创环保集团”）。北京市人民政府持股99.82%。

首创集团的环保板块已经形成了“水、固、气”全业态布局，在收入利润规模、管理与技术能力等方面，取得了行业领先的地位。此次更名后，首创集团将进一步集中优势资源，以环保作为第一主业，带动其他业务板块的协同效益。

华中地区

近两年，华中三省成立的国资环保集团仅2家，均在湖北省，分别是宁夏环保集团城市服务有限公司钟祥分公司和湖北公路客运集团环保科技发展有限公司。

宁夏环保集团城市服务有限公司钟祥分公司

业务范畴包括生态保护和环境治理。

湖北公路客运集团环保科技发展有限公司

与环保相关的业务包括：城市生活垃圾经营性服务；再生资源回收（除生产性废旧金属）；再生资源销售；农村生活垃圾经营性服务；水污染治理等。

华南地区

华南地区新成立的国资环保集团仅3家，1家在广西，另外2家在河南省，原有1家省级环保集团为广西环保产业投资集团有限公司。今年广东省环保集团有限公司进行了更名，华南地区再填一家省级环保集团。

广东省环保集团有限公司

2021年3月18日，经广东省人民政府、广东省人民政府国有资产监督管理委员会同意并批复，广东省广业集团有限公司的名称变更为“广东省环保集团有限公司”。

集团资产总额近600亿元，员工2万余人，全资及控股二级企业13家，控股粤桂股份和宏大爆破2家A股上市公司，拥有4家省级设计院、9家省级科研院所和广东省环保研究总院、广东省广业装备科学技术研究院两大新型研发机构。2019年，集团位居广东省企业500强前列，企业主体信用评级为AAA。

西南地区

西南地区四川省成立了2家环保集团，其中一家为省级环保集团。贵州省成立2家。云南省成立1家，并拟成立省级环保集团——云南省环保产业集团。

四川省生态环保产业集团有限责任公司

2021年8月10日，四川省生态环保产业集团有限责任公司正式揭牌成立。

四川省生态环保产业集团有限责任公司是以四川发展环境投资集团为主体，整合蜀道集团、川投集团、能投集团、省国资经营公司及生态环境厅、经济和信息化厅所属的生态环保资产，打造的省级环保龙头企业，资产总额超300亿元，净资产超100亿元。

四川省生态环保产业集团有限责任公司是全国首家业务覆盖气、水、固全要素污染治理的省级生态环保集团。业务区域覆盖全国14个省市自治区及巴西、土耳其、韩国、印度、巴基斯坦等海外市场；运营工业烟气脱硫脱硝总机组容量15200MW、具备水务特许经营规模近500万吨/日、有机废弃物处置规模超180万吨/年、危废处置特许经营规模达11万吨/年，管理运维市政管网及河道1万公里。

云南省环保产业集团

2021年7月28日，云南发布《云南省“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）》，规划提出，推动成立云南省环保产业集团。

《云南省“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）》）明确指出，推动成立云南省环保产业集团。以云南省环保领域重大需求为导向，整合省内生态环境保护、污染防治、资源循环利用等优势企业，支持环保产业国有企业实行混合所有制改革，积极推进组建国有控股的环保产业集团。

西北地区

西北地区新成立6家环保集团，陕西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区各2家，均为分公司。但目前西北地区已有3家省级环保集团，分别是陕西环保产业集团有限责任公司、青海省环保产业集团有限公司、宁夏环保集团有限责任公司。

陕西环保产业集团有限责任公司

陕西环保产业集团有限责任公司通过旗下陕西环保集团水环境有限公司，于2020年01月08日投资成立了陕西环保集团水环境(黄陵)有限公司。

陕西环保集团水环境(黄陵)有限公司业务包括：污水处理；生活污水处理站和污水管网的建设、经营和管理；污水水质检测；污水处理的相关技术服务；再生水资源回收利用。

宁夏环保集团有限责任公司

宁夏环保集团有限责任公司在2020年-2021年期间共成立了5家分公司，经营范围如图所示：

🔺表3 宁夏环保集团有限责任公司子公司一览表

小结

过去地方政府多以PPP形式完成环保任务，但容易因民企发生资金链断裂而导致PPP项目烂尾，最终环境治理受阻。国资进入环保企业，有助于缓解资金链问题。特别是省级环保集团，在政府背景下，能有力集中国企和民企的力量，进行资源调配。

省级环保集团一方面能更好地解决资金链问题，确保环保任务顺利完成；另一方面还能通过大力推动环保产业发展，获取更好的经济效益。

在政治和经济利益的双重推动下，可以预见，国资进入环保集团会越演越烈，省级环保集团的组建必然成为趋势。