危化品安全“智理”，再出新规！

继中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》之后，国务院安委会又于近日印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，开展为期一年的危化品集中治理。危化品安全管理除了要强化此前的常规“动作”外，还要提升安全风险数字化、智能化管控水平。

国务院安委会近日印发的《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（下称《方案》）提出，全面调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步推动各地区、各有关部门和单位树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制危险化学品重特大事故。

在多位业内人士看来，这是继中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》两个文件之后，针对危化品安全管理的又一重磅文件，对进一步推动危化品规范化管理具有重要意义。

利用一年时间集中治理

《方案》列出了要重点治理的突出问题和重大安全风险。包括安全发展理念不牢以及安全生产责任不落实两大类突出问题，以及生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区四个环节重大安全风险。

为进一步完善重点保障制度措施，《方案》强调要加强危险化学品安全监管统筹协调，严格落实部门监管责任。各地区研究出台具体措施，强化危险化学品重点市县、储存量大的港区，以及各类开发区，特别是内设化工园区的开发区危险化学品安全监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量，建立完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。

另外，《方案》指出要进一步提升本质安全水平，开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，实施分类整治，加强老旧装置安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造，建立长周期安全运行的技术保障体系。制定印发《化工园区建设标准和认定管理办法》，开展化工园区安全整治，推动各地区落实“一园一案”整治提升方案，实施重点化工产业聚集区重大安全风险防控项目，确保2022年底前全部达到一般或较低安全风险等级。

最后，《方案》要求各地区要对照本方案，2022年1月底前完成具体方案制定和动员部署，2022年11月底前完成治理任务、2023年1月底前完成总结验收。

“近年来，我国危化品相关的安全事故不少，危化品的安全整治力度也不断加大。此次出台的《方案》非常细致、全面，对危化品各个环节存在的突出问题和重大安全风险进行了梳理，并做了具体部署。文件要求危化品企业、相关部门强化危化品行业管理，肯定是一个好事，相关企业也应积极支持和配合，推动我国危化品安全管理进一步向好。”一位不愿具名的业内专家指出。

多环节存安全隐患

据了解，危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险大、治理任务重。目前包括生产、储存、运输、处置等在内的多个环节仍存在较为突出的安全隐患。

以生产环节为例，《方案》指出，一些精细化工企业没有按要求开展反映安全风险评估，部分涉及高危工艺的生产装置未实现全流程自动化控制，操作人员专业能力资质不达标。高危工艺和特别管控危险化学品企业安全设计水平低，风险隐患排查治理不彻底，常态化风险管控机制缺失。一些化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。

“危化品生产企业目前大多都进了化工园区，一个园区有几十家或上百家化工企业。但一些园区最初的规划、企业的入园门槛以及入园后的规范管理，有时做得并不到位。”北京歆迪安全技术服务有限公司总经理张华指出，“从安全设计规划到设备可靠性再到管理人员的素质，这些是危化品安全管理最基本的要素。很多企业一直在做安全管理建设，但只是形式上的，没有从根本上去做，导致很多要求没法执行下去。”

“目前化工园区整体的安全形势稳中向好，但一些园区在安全方面仍存在安全隐患和风险。”中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺对记者表示，一是硬件，化工园区的安全管理是一个系统工程，需要从设计、公用配套、智能化等方面齐抓共管，特别是智慧化手段，对于安全风险管控作用突出。但目前并不是所有的化工园区都在开展这项工作。二是软件，也就是管理人员，化工行业是一个涉危涉爆行业，但并不是所有化工园区都配备了足够的专业管理人员。三是标准化工作，目前针对化工园区，相关部门已出台了近二十项国家标准、行业标准以及团体标准。这些标准的出台对促进化工园区的规范化发展具有重要意义，但是并不是所有的园区在建设运营时都参照这些标准执行了。

另外，《方案》还提出，在危化品的运输和废弃处置环节中，违规操作等突出问题也易埋下安全隐患。

加强智能化管理建设

记者注意到，《方案》还针对危化品领域的智能化管理做了部署，提出要提升危化品安全风险数字化、智能化管控水平，建立重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制，深入开展“工业互联网+危化安全生产”试点等。

在多位受访者看来，《方案》出台后，全国各危化品相关企业将迎来一轮更加严格的安全整顿，其中，智能化管理是重要抓手。

“要用数字化、智能化的方法，提高危化品安全管理的效率。现在一些大型危化品生产企业，从最初的设计就开始引入数字化，或进行一些数字化改造，以便提前预警、处置安全风险，这对提升企业整体的安全管理水平非常重要。但一些小的危化品企业，智能化还停留在表面，在这方面需要进一步加强。”张华指出。

杨挺也表示：“接下来，全国已认定的化工园区将参照六部委最新出台的《化工园区建设标注和认定管理办法》进行复核，同时根据应急管理部的要求，对各地化工园区的安全风险进行评估分级，倒逼化工园区达到一般风险或较低风险水平，否则将面临淘汰退出。这是目前化工园区工作的重点，各化工园区要在自查的基础上配合有关部门把工作做好。一是抓紧开展智慧化管理平台的建设，通过智慧化的手段把安全风险因素整合到智慧化管理平台，最大程度地通过智慧化手段解决安全管理相关问题。二是按照国家出台的相关标准，合理有效配置化工园区要素。三是最大程度增加相关专业化的安全管理人员的配置，如果没有，要依靠第三方专业管理机构配合化工园区进行相应安全管理。”