全国政协委员陈进行：聚焦绿色低碳 深化能源革命 加快建设能源强国

在2021年中央经济工作会议上，习近平总书记作出“加快建设能源强国”重要指示。这是继十九届五中全会提出建设人才、科技、制造、质量、网络、交通、贸易、海洋、文化强国后，党中央站在保障国家能源供应安全，稳步实施“碳达峰、碳中和”任务的高度，聚焦加速推动能源绿色低碳转型而作出的重大战略部署，是中国特色强国目标体系的重要一环，为能源行业提出了新的更高的奋斗目标。

一、深刻理解能源强国内涵，准确把握新时代能源发展方向

当前，国内外环境发生深刻复杂变化，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，能源行业落实“三新一高”要求，建设清洁低碳、安全高效现代能源体系任务更为迫切，需要加快实现从能源大国向能源强国的飞跃。

建设能源强国时不我待。能源是人类文明进步的基础和动力，关系国计民生和国家安全，对于促进经济社会发展、增进人民福祉至为关键。以新能源全面替代化石能源的新一轮能源革命正在蓄势演进，在能源技术革命推动下，能源时空分布不均衡问题有望得到根本解决，全球能源版图、经济结构将深刻重构。进入新时代，我国在新能源、新业态、新模式等诸多领域已居世界前列，成为第三次能源革命的引领者，只要抓住机遇，乘势而上，牢牢把握能源革命契机，充分发挥能源高质量发展的基础性、公共性、引领性、带动性作用，从当前做起，持续发力，久久为功，实现能源强国目标指日可待。

建设能源强国蓝图绘就。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹国际国内两个大局、发展安全两件大事的高度，围绕能源安全新战略提出了一系列新理念新观点新要求，擘画了能源强国愿景目标。其核心内容是建设强大现代能源体系：自主保证经济社会发展对高品质能源的需求，时刻把能源的饭碗牢牢端在自己手里；拥有强大能源技术创新能力，掌握先进能源资源开发利用技术以及必要战略储备技术，引领能源各领域发展方向，争得能源国际话语权；形成运转高效、共享平等的现代能源运行体系，能源政策、市场、监管、保障等各项机制完善。同时，能源强国还具有鲜明的绿色低碳特征：能源工业成为绿色低碳发展的主力军，在实施“碳达峰、碳中和”任务、推进生态文明建设中发挥重要作用；立足国家资源禀赋，坚持先立后破，通盘谋划，优化能源结构，持续提升清洁低碳能源供应占比，促进绿色能源消费；淘汰落后产能，新型能源设施兼具节能、环保、低碳多重功能，实现“零排放”，做到能源资源利用和生态环境保护的和谐统一。

建设能源强国任重道远。建设能源强国是建设社会主义现代化强国的重要组成部分。近年来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源事业发生了翻天覆地的变化，能源结构不断优化，供给有效性持续改善，创新发展动力进一步增强，能源市场建设更加规范有序，建成了完善可靠的能源体系，成为世界最大能源生产国、消费国及进口国，总体能源自给率达到80%，是当之无愧的全球能源大国。但距离能源强国标准，我们还存在一些差距，能源消费结构仍然以煤为主，能耗水平高于世界平均水平，18%的世界经济总量消耗了全世界一半的煤炭消费量；石油和天然气的对外依存度依然较高，分别达到72%、44%；碳排放量居于高位，占世界总量的1/3；风电、太阳能等新能源发电装机规模已连续多年稳居世界首位，但存在总量规模大、利用效率和核心技术持有率有待进一步提高、未能高效替代传统能源的问题，等等。这些问题的存在需要我国能源行业做好统筹谋划，加快实施重点任务和重大举措，全方位实施能源强国战略。

二、贯彻落实能源强国要求，积极践行能源安全战略

2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，这既是对建国以来能源发展经验的高度概括总结，更为我们做好新时代能源工作提出了总方略总要求，指明了建设能源强国的根本路径方向。新时代新征程，能源行业将赓续能源报国使命职责，踔厉奋发落实能源安全战略部署，不断把党的能源事业向前推进。

坚持多方向发力，加速推动能源消费革命。随着低碳发展成为共识、新能源的大规模开发利用，我国终端消费环节电能替代不断提速，以电能为核心的综合能源消费体系将逐步形成，能源发展电力化特征初步形成。预计“十四五”末，电能替代新增用电量达到8000亿千瓦时以上，2025年电能占终端能源消费比重达到30%以上，到2060年将提高至60%以上。未来，能源行业将紧盯全社会减碳目标，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快能源消费结构持续优化，实施建筑、钢铁、工业、交通重点用能领域电能替代，助力高耗能行业节能降碳。大力推广电制热、电灌溉、建筑光伏一体化、电力交通工具、智能家居、电炊等生产生活设备，引导能源消费绿色升级。加快应用数字化、智能化技术，加大源网荷储协调力度，提升电能用户的服务体验，增强实施电能替代的主动性。坚定实施节约优先战略，完善市场引导机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，抑制不合理用电需求，强化公共领域和居民节约消费观，加快形成能源节约社会。

坚持多元化支撑，全面优化能源供给体系。进一步优化能源供给结构，深化各领域绿色低碳转型，加速构建现代能源供给体系。夯实新能源主体地位，持续在西北、华北、东北等风、光资源富集、建设条件较好区域，开发建设大型新能源外送基地。加快布局远海大型风电、光伏基地，探索发展海上漂浮式风电、光伏和海洋能源岛。在消费侧精准布局分布式新能源项目，加快县域能源就近开发消纳，加快先进能源技术和信息技术在农村和偏远地区落地，推动农村能源革命，赋能乡村振兴，开展老旧新能源设备更新换代。加快推动“近零碳园区”建设，引导高载能产业向西部绿电资源富集地区有序转移，促进绿电就地消纳，缓解“西电东送”压力，提升西部地区持续发展能力。明确储能在能源系统中的重要地位，统筹推进新能源配套储能电站和独立储能电站开发建设。推动传统能源绿色低碳转型，继续加大油气资源勘测开发力度，广泛应用绿色环保技术，严格煤炭总量控制，持续淘汰煤炭落后产能。依托煤电开展综合环保平台建设，实施大容量、高参数、低能耗先进煤电机组替代，推动煤电“三改”联动，实现煤炭清洁高效开发与利用。加强能源输配网络和储备设施建设。紧盯创新型能源技术发展，稳步推进新一代核电、氢能、可燃冰等方向产业布局。

坚持多点位攻坚，以创新技术带动产业升级。立足我国国情，聚焦能源关键领域、重点方向、重大需求和“卡脖子”关键技术，发挥举国体制优势，由产业头部企业牵头，在新型电力系统、绿氢产业、储能产业等领域，加快组建一批创新联盟，集中攻克一批关键核心技术和装备，推动低碳、节能、环保、智能化等领域产生引领现代能源产业发展的颠覆性原创成果，加速推动重大成果商业化、产业化实施步伐。开展以“零碳”为目标的微能源系统试点，超前部署二代低能耗、低成本碳捕集技术的研发，加强传统能源项目二氧化碳就地收集、就地转化。探索新能源综合提效技术，研发应用推广油气、煤炭等化石能源清洁高效利用技术，加速实施存量项目技术升级，发力安全高效核能技术、高海拔大型水电开发技术，促进大型项目开发。围绕新型电力系统建设，充分发挥特高压远距离输送重要载体作用，发展分布式能源技术、智能化配电和智能微网技术、消费测弹性响应技术，探索各类储能、燃料电池先进技术。推动数字化赋能创新，加快大数据、5G、云计算、工业互联网和人工智能等新技术应用，推进虚拟电厂建设，更好发挥智慧能源对绿色低碳转型推动作用。

坚持多领域并举，持续深化能源体制变革。加快建设全国统一的能源市场，建立健全各层次市场协同运行、融合发展、规范统一的交易规则和技术标准，激发市场主体活力，促进公平竞争。加强中长期市场、现货市场和辅助服务市场的统筹衔接，推动完善价格传导机制，有效平衡能源供需、质量和成本。积极稳妥推进碳市场建设，持续拓展适用范围，增加纳入行业，细化分配标准，丰富交易产品与交易方式，更好发挥碳市场的激励约束功能。提速新能源全面竞争性配置，完善新能源运行消纳机制，实现新能源全面竞价上网，通过市场机制充分挖掘供需两侧的灵活调节能力。推进能源法治建设，出台能源法，修订完善电力法、可再生能源法、煤炭法，推进制定石油储备条例。

坚持多渠道推动，巩固拓展国际合作空间。主动应对全球能源安全多重不确定性，谋篇布局开展更高层次的国际能源合作，继续坚持能源领域自主对外务实合作。紧紧围绕打造人类命运共同体和共建“一带一路”，遵循互利共赢原则，持续强化我国与周边国家以及能源强国的合作共建，推动打造更加紧密的能源合作伙伴关系，推动构建国际能源治理新秩序。统筹“两个市场”“两种资源”，建设安全稳定可靠的海外能源基地，深化能源设施互联互通，防范能源供应与运输中的政治、安全等风险。依托能源投资，加快能源装备“走出去”。谋划大国能源合作，推动绿色低碳能源领域各层次沟通交流。积极参与全球能源治理，引导能源标准和规则制定，增强在全球能源治理领域的话语权和影响力。

三、持续锚定能源强国愿景，激发能源高质量发展动能

我国已建成小康社会，但经济社会发展仍然面临一系列的挑战，能源行业在实现自身做优做强基础上，推动智慧城市建设和产业转型升级，赋能乡村振兴和县域经济低碳绿色发展方面，将发挥不可替代的支撑带动作用，推动我国经济社会相关领域加速高质量发展。发挥创新带动作用。做好现代能源经济这篇文章，完善国家创新体系，以能源科技创新，促进基础科学、材料科学、数字技术等研发。发挥能源产业链优势，向产业科技创新、工程设计、智能制造领域传导高质量发展动能。坚持同向发力，实现发展成果融会贯通，助力航天、军工、化工、制造、基建、信息等相关领域形成新优势。以能源领域为基础，培养精通生态环保、设计研发、产业协同的多领域综合管理和技术人才队伍。推动“双碳”任务提速。先行先试各类工业化减碳技术路线，彻底解决严重制约二氧化碳捕集、利用和封存技术发展的高成本、高能耗问题，争取在“十四五”期间，第二代碳捕集技术实现商业化应用和新型利用技术的商业化推广，加快推动能源与高耗能产业的融合发展，实现绿电、绿氢在钢铁、建材、化工、有色金属等领域的共享共用，促进能源消费绿色转型。协同资源综合利用。利用已有的能源设备和场地，引入循环经济理念，促进能源行业协同农林牧副渔各产业融合发展。统筹能源和资源，在更大范围协同做好水资源的保护利用。做好工业和城乡固体废物的无害化处置和燃烧利用，利用耦合燃烧产品助力土壤改良。扩大“光伏治沙”等“新能源+生态”技术的推广应用，强化能源开发与生态保护的统筹。满足多层次能源需求。通过完善电力市场和多品种能源供给，根据各领域、各区域工商业主体的不同用能需求，提供高品质、个性化的能源服务，降低全社会能耗水平和能源消费成本，建设节约型、低碳型社会。提升社会生活品质。通过建设智慧能源城市、社区、家庭，推动数字化、人工智能、区块链等技术与能源技术融合，提升居民用户用能体验。探索碳足迹管理机制，引导全面践行低碳绿色生活方式。推动交通和市政服务电气化等技术应用，方便居民出行和生活服务，建设清洁、美丽、宜居的生活环境。

站在新的历史起点，开启新的伟大征程，肩负构建现代能源体系的神圣使命，能源行业将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，着眼长远，奋力拼搏，以矢志不渝的创新发展行动，完成党和人民的重托，践行能源报国使命，建设新时代能源强国，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献！