政策力挺！油气基础设施建设起飞

日前，国家发改委就积极扩大有效投资有关工作情况召开新闻发布会。国家发改委投资司司长欧鸿在发布会上表示，将按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进能源基础设施建设。

在多位业内人士看来，近年来伴随我国油气消费量和进口量的不断增长，油气管网建设规模不断扩大，但在总体规模上与发达国家仍存较大差距。油气储备、应急调峰能力不足，管网互联互通程度不高，成为制约我国油气市场稳定发展的短板。此次国家发改委提出“适度超前开展基础设施投资”，将在一定程度上推动油气基础设施加快建设步伐。

油气储运设施建设频获支持

今年3月，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》），明确要加强油气跨省跨区输送通道建设，完善原油和成品油长输管道建设，优化东部沿海地区炼厂原油供应，完善成品油管道布局，提高成品油管输比例；加快天然气长输管道及区域天然气管网建设，推进管网互联互通，完善液化天然气（LNG）储运体系。到2025年，全国油气管网规模达到21万公里左右。

同时，《规划》还要求提升天然气储备和调节能力，统筹推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿立方米—600亿立方米，占天然气消费量比重约13%。

《规划》之外，“十四五”规划102项重大工程中也包括了现代能源体系建设工程，其中重点提及了油气储运能力建设，规划新建中俄东线境内段、川气东送二线等油气管道，建设石油储备重大工程，加快中原文23、辽河储气库群等地下储气库建设。

国家发改委于3月31日组织召开的“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第一次会议强调，102项重大工程是“十四五”规划纲要的重要内容，也是推动“十四五”规划实施的重要抓手。各牵头部门要切实履行好责任，加快推动项目实施，在防范化解各类风险基础上，扎实做好推进项目前期工作，加大资金、用地等要素保障力度，加快在建项目建设，尽快形成实物工作量。

欧鸿在发布会上表示，目前针对“十四五”规划纲要提出的102项重大工程正在有力有序推进实施中，工程整体进展顺利，实现良好开局。

有力支撑油气稳定供应

在多位受访者看来，基于当前我国油气消费形势，加快推进油气基础设施建设，意义重大。

“管网建设是可以考虑适度超前的，尤其是天然气管网建设。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，“我国去年的天然气消费量约为3700亿立方米，根据预测，到2025年天然气消费量将达到4500亿立方米以上，天然气产量要达到2300亿立方米。要实现供需匹配，就必须有管网等基础设施支撑，包括长输管网、分支管网，以及一些连接线。同时，还要对LNG接收站、储气库做一些布局和超前投资。只有这样，才能满足今后快速增长的天然气消费需求。”

在中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海看来，适度超前建设，更多是出于规划上的考虑。“比如建设一条管道，运输能力可能不仅仅要满足眼前的需求，更应着眼于将来消费增长可能带来的需求。根据我国目前的油气消费增长趋势，加快油气基础设施建设对于未来保障我国油气供应非常重要。目前很多地区的油气基础设施并不完善，尤其是管道和储气库，和市场发达的国家相比，还有一定差距，油气管网互联互通需要进一步完善。”

“近几年，我国天然气市场价格大涨大跌，且常常集中在个别时段、局部区域，这背后的原因就是供给上存在瓶颈，根源就是基础设施不足。”郭焦锋进一步表示，“有了更多的基础设施，对市场平衡的调控能力才可能大幅增加，这样一来，不管是对平衡市场预期还是缓解局部地区供需紧张，都有助力，将对平稳供应产生重要的促进作用。”

推动投资主体多元化

事实上，在我国“X+1+X”的油气市场化改革推动下，国家管网集团接收“三桶油”旗下主要油气基础设施资产后，于2020年10月开始正式运营。此后，国家管网集团抢抓管道建设战略机遇期，建成投产中俄东线中段等一批战略大通道和互联互通工程，并引导和推进广东、福建、湖南等省级管网以市场化方式融入国家管网，加快构建“全国一张网”。

“国家管网集团的成立，更多是为了实现运输和销售分离的战略措施，实现公平开放的‘全国一张网’，建立竞争性的油气市场。实践中，干线管网可能主要由国家管网集团负责建设，其他油气企业投资建设一些支线管道。”陈守海指出，“但国家管网集团在建设这些管道时，全部由国家管网集团自己投资，或与地方政府联合投资，都是可以的。现在，国家管网集团在很多地方建设区域管网甚至干线管网，都会采取联合投资的方式。另外，与地方合资建设管道也可以调动地方的积极性。”

郭焦锋也指出：“管网建设主体应该是多元化的，主干管网主要由国家管网集团来负责，但他们的投资建设可以采取多元化方式，不管是资金来源还是建设的作业方。另外，对于支线、连接线来说，有些由国家管网集团负责，有些由主要的石油企业来负责，甚至由地方政府来负责，都是可行的。”

“‘X+1+X’的油气上中下游关系，更多是一种管理模式或市场结构，中间的‘1’主要是指管理上的‘全国一张网’模式，但在物理硬件上，可能实现不了都由一家所有。在这样的大背景下，应该是‘两手抓，两手硬’，一只手通过市场手段构成一种互联互通的关系，另一只手则通过并购重组或合作的方式，使管道资产成为管网公司资产的有机组成部分。”郭焦锋说。