有效市场与有为政府共同发力推动全国统一大市场建设

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称为《意见》)发布。此次《意见》的出台可谓正当其时，其本质是要打破垄断和地方保护等壁垒，对不正当的市场竞争和市场干预行为进行约束，进而推动国内产业链、供应链进一步畅通，在全国范围内形成供给与需求更高层次和更加良性的动态平衡，继而让各类市场主体公平竞争、各类市场要素高效运转，推动国民经济高质量发展。

一、 建设全国统一大市场的重要性和必要性

建设全国统一大市场是新时代创新理论指导下的创新实践，在遵循市场经济运行一般规律的同时，注重发挥社会主义制度的优越性，是理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的统一。从理论逻辑看，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。一方面，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，客观上要求加快全国统一大市场建设。一个分散割裂的市场难以保障要素的自由流动，也难以保障产品的公平分配和顺畅流通。建设全国统一大市场将有效打破各种有形和无形的市场壁垒，打通制约经济循环的堵点和卡点，促进生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，推动经济有序运转，以市场循环畅通促进国民经济循环畅通。另一方面，构建新发展格局要求国内国际双循环相互促进，也对统一大市场建设提出了更高要求。实现高水平双循环，必须保障要素跨境安全有序流动，提升全球资源配置能力。加快建设全国统一大市场，加强软硬基础设施、标准规则与全球市场对接，使国内市场与国际市场更好联通，不断增强我国对全球先进要素的吸引力，塑造我国参与国际竞争合作新优势。从历史逻辑看，新发展阶段建设全国统一大市场的重要目标是推动我国市场由大到强转变。改革开放以来，我国经济社会实现了快速发展，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大，目前市场规模已位居世界前列。2021年我国GDP达到174580亿美元，排名上升至第2位，全球份额提升到18.1%。我国经济规模快速增长，已经具备“大”的基础，有了向“强”转变的条件。从发展环境看，百年变局加速演变，全球不稳定性、不确定性显著上升，我国面临的外部环境更趋复杂严峻。在此背景下，必须通过全国统一大市场建设强化我国超大规模市场优势，以强大市场引导创新资源高效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，加快科技创新和产业升级步伐。从实践逻辑看，要坚持以改革创新的方式推进全国统一大市场建设。改革是破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端的有效武器。全国统一大市场建设需要打破不合理的利益格局，纠正一些片面强调“局部利益”、忽视“全局利益”的政策举措。要解决好相关问题，必须用好改革这个关键一招，坚持用改革创新的办法解决市场建设中的难题，扫除制约统一大市场形成的各种体制机制障碍。在推进相关改革时，要坚持科学的方法论，更加强调系统协同和稳妥推进。重点是在体制机制上下功夫，通过建章立制提升规则的一致性，通过贯彻全国一盘棋理念提升政策的统一性，通过完善跨部门、跨地区实施机制提升执行的协同性。

此次《意见》强调要把握好“有效市场，有为政府”等工作原则，从全局和战略高度加快建设全国统一大市场。

二、 以有效市场为建设全国统一大市场澎湃动能

经过40多年改革开放，市场在我国经济运行中的作用越来越突出。在不断完善社会主义市场经济体制的过程中，从被赋予资源配置的基础性作用，到被确定为发挥资源配置的决定性作用，市场机制在改革不断深化的过程中，地位越来越突出、作用越来越重要。建设全国统一大市场，强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，有利于推动国内外市场主体能够实现高效的资源配置。在建设现代流通网络方面，全国统一大市场优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，有利于形成更多商贸流通的新平台新业态新模式；推动第三方物流产业科技和商业模式创新，有助于培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效；完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，有助于推动交通运输设施跨区域一体化发展；建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。此外，建设全国统一大市场，促进要素与商品的高效流动，推动市场配置效率及规模持续提升，将有助于扩大内需，刺激消费潜力不断释放，中国市场也将成为全球越来越重要的市场。全球商品及资源要素将加速向我国流动，中国在全球产业链供应链中的地位将越来越重要，世界将分享中国市场发展的红利，中国也将促进更多企业开展国际投资贸易。与此同时，伴随知识产权及数字经济规则等制度体系的有效实施，全国统一大市场对创新的激励作用将不断增强，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置。完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，推进科技创新和新兴产业发展，促进新一轮科技创新的全球要素加速集聚，推动创新型人才及资本充分流动，促进创新型企业不断发展，有利于以全国统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向我国汇聚，进而改善我国生产要素质量和配置水平，塑造我国参与国际竞争合作新优势。

三、 以有为政府为建设全国统一大市场保驾护航

在社会主义市场经济中，“有为政府”和“有效市场”是相辅相成的，市场在资源配置中起决定性作用，但也要克服市场机制运行中存在的不正当竞争、不正当谋利、市场分割、市场垄断、供需不平衡等问题和矛盾。为此，要更好发挥政府作用，彰显其“看得见的手”的功能。首先，政府要做好有利于统一大市场建设的政策引导。宏观调控和市场监管是政府的两项重要的基本职能。当前建设全国统一大市场要注重科学的宏观调控，通过良好的政府治理，发挥社会主义市场经济的体制优势，为市场主体提供稳定的政策预期，提升政府监管效能，降低市场风险，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，实现国民经济持续稳定向好发展。同时要通过财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等宏观经济政策与区域政策有效衔接，使各区域发展走向平衡协调，进而由点到面形成统一大市场格局。其次，政府要更深入转变职能，推进“放管服”改革，优化营商环境。市场经济体制离不开政府职能转变，政府职能转变需要市场经济体制的有效支撑。《意见》指出，建设统一大市场需要加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。为此，要充分发挥政府对整体经济发展的引导作用，简政放权，大力减少行政审批事项。推进“放管服”改革，聚焦企业和群众反映强烈的堵点难点痛点问题，持续深化“最多跑一次”改革，深入开展政务服务标准化规范化便利化改革，尽可能更好地为市场主体提供良好的基础设施和优良的公共服务，以培育和激发市场主体活力，打造市场化法治化营商环境。再次，政府要链接社会需求和供给，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求。建设全国统一大市场要立足中国这个超大规模市场，用足用好规模优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环。最后，政府要完善市场基础制度规则，促进生产要素优化配置和市场主体公平竞争。要素配置市场化程度是衡量市场体系现代化水平的重要标志。随着我国市场经济发展不断推进，我国要素市场在不断完善，但仍然有不少短板需要补齐，如市场决定资源配置的范围还不够广泛，劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素市场化配置方式创新不足，各要素跨区域跨行业自由流动性不足等。这些问题都必须通过要素市场化配置改革加以解决，推进要素价格市场化改革，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素资源高效配置。竞争是市场经济的本质特征，也是统一大市场在市场制度和规则上的主要体现。公平意味着要坚持市场的平等准入和公正监管；竞争意味着要开放有序和活力高效。因此，要朝着市场化、法治化方向，全面完善市场体系基础制度，强化竞争政策的基础性地位，实施统一的市场准入负面清单制度，放宽准入限制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。此外还要消除区域壁垒，破除地方保护、行业垄断、条块分割、准入壁垒等阻碍统一大市场形成的各种顽疾，深化体制机制改革，推动市场一体发展。

在社会主义市场经济条件下，建设全国统一大市场是为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场在推动生产力发展中贡献更多力量，而有效市场离不开有为政府，无论是建设还是管理全国统一大市场，都需要政府积极有为。政府和市场的有效互动，是任何一个健康经济体制的必备条件。“其作始也简，其将毕也必巨。”建设全国统一大市场不是一朝一夕之事，而是一个渐进的、可持续的过程。只有充分认识规律、尊重规律、按规律办事，持之以恒、久久为功，科学有序地推进统一大市场建设，才能为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。