从4.2万到11000万——美国海上风电发展战略观察

近日，美国能源部海上风电负责人乔斯林·布劳恩·萨拉西诺在名为“塑造未来：美国海上风电发展”的交易会上，大体描述了能源部推进海上风电开发的战略。她表示，到2050年，美国将增加2100台海上风机，总装机有望达到11000万千瓦。对比美国目前只有7台海上风机、装机4.2万千瓦的现状，新目标不可谓不宏伟。

海上风电产业驶入快车道

去年，美国总统拜登提出要求，在2030年实现3000万千瓦海上风电装机的目标。为确保成功实现目标，美国能源部正在为墨西哥湾、中大西洋和俄勒冈沿岸的项目开发分配资金和计划方案。

“实现这一目标对于创建一个新产业、振兴国家滨水区、创造高薪工作以及帮助解决国家气候紧急情况至关重要。从经济角度来看，实现这一目标还可以刺激120亿美元的资本投资。因为从现在到2030年，每年都会有新的海上风电项目。”乔斯林·布劳恩·萨拉西诺表示。一直以来，美国每年为风能计划提供的预算为6000万美元，拜登呼吁明年将数字增加至2亿美元。该预算将用于选择安装风机的场地，开发具有成本效益的浮动平台设计，以及将海上风能与储能、氢能生产相结合。“能源部贷款计划办公室已经为海上风电项目指定了45亿美元的贷款和贷款担保。”乔斯林·布劳恩·萨拉西诺表示。“我们努力支持研发，以提高海上风机和工厂的性能。我们希望对海上风能资源有深入的了解以实现规模经济。此外，我们正在为美国发展海上浮动风机创造一条通畅的道路。”

今年4月，美国内政部宣布，海洋能源管理局确定了俄勒冈州沿海和中大西洋2个潜在的海上风电开发区域，这些地点总面积为116万英亩，距离俄勒冈州中部和南部的海岸约为12海里。内政部还确定了特拉华州和北卡罗来纳州之间总计390万英亩的6个地区作为安装风机的潜在选址，这些区域距离海岸约20海里甚至更远。预计以上项目可创造77000个新工作岗位，其中44000个在海上风电领域，33000个在周边社区。

根据乔斯林·布劳恩·萨拉西诺的说法，这些项目不仅可以帮助美国在2030年之前实现3000万千瓦的海上风电装机，还有望在2050年之前实现11000万千瓦的更大目标。

宏大目标或难实现

美国要实现2030年和2050年的目标，需要部署2100台风机，6800英里的电缆、5~6艘风机安装船、10艘运输船、11艘服务作业船和58艘船员转运船。根据美国能源信息署的最新数据，目前美国运营的海上风电项目只有2个，分别位于罗德岛和弗吉尼亚沿海(试点)，风机总数量仅为7台，总装机4.2万千瓦。

咨询机构IHS Markit认为，美国2030年不会实现海上风机额外增加3000万千瓦的目标。IHS Markit在其分析中写道：“对于‘初学者’来说，海上风电项目的许可程序是漫长而复杂的。”其次，美国没有足够规模的风机、叶片制造商。此外，安装过程也很棘手，根据美国《琼斯法案》，在美国港口之间运输货物，必须由美国公民或永久居民建造、拥有和经营的船舶运输(即悬挂美国国旗)，该法案适用于海上风电相关船舶。而事实上，当下悬挂美国国旗的风机安装服务船数量严重不足。虽然倡导者认为《琼斯法案》有助于建立美国造船业，但反对者认为这扼杀了竞争，并在海上风电安装船等关键领域留下争论空间。

不过，IHS Markit仍然预计未来美国海上风电将快速增长。该机构估计，到2030年，美国海上风电装机将增加到2100万千瓦，意味着美国在全球海上风电总装机容量的份额将从进一步增长。

要实现这一目标，需要未来8年对该行业超过1000亿美元的投资。一些因素将推动这一增长，包括州级政策承诺的增加、联邦租赁销售、承购协议以及海上风电供应链的扩建。但是，复杂冗长的许可流程、制造设施匮乏、悬挂美国国旗的专业安装服务船舶数量不足、糟糕的输电基础设施等是行业发展的阻碍。对比其他机构的预测数据，IHS Markit对美国海上风电的发展预测还算乐观。彭博新能源财经认为，到2030年，美国海上风电装机总量为1600万千瓦;国际能源署预测，到2040年，美国海上风电装机将达到3800万千瓦。(于琳娜)