行业观察 | 中小型抽水蓄能项目建设箭在弦上

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目前，各相关机构正在积极研究开展中小型抽蓄电站开发和项目论证工作。浙江、湖北、湖南等省份正在开展中小型抽蓄的选点工作。与此同时，电价机制不完善、调度方式不合理、标准滞后等一系列问题也需同步解决。

在碳达峰碳中和大背景下，装机容量小于30万千瓦的中小型抽水蓄能（以下简称“抽蓄”）被寄予厚望，其开发研究、项目论证和工程建设当前正加足马力。

去年国家能源局发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035）》明确，在浙江、湖北、江西、广东等资源较好的省（区、市），结合当地电力发展和新能源发展需求，因地制宜规划建设中小型抽蓄电站。今年6月1日，国家发改委、国家能源局等9部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》提出，在中东南部地区利用已建成的山谷水库和沿岸上顶地势，试点推进灵活分散的中小型抽蓄电站建设，提升区域新能源电力消纳能力。

在受访的业内人士看来，中小型抽蓄电站多结合已建水库开发，建设征地和移民安置工作相对简单，且由于规模小，更便于推动环境评价工作，更易于开展项目前期工作及建设实施。

与大型抽蓄形成互补开发格局

如今，我国已建、在建以及规划建设的抽蓄电站主要以大型抽蓄电站为主，单站装机规模多为100万千瓦及以上。但回溯历史，我国抽蓄发展起步于岗南、白河等中小型、混合式抽水蓄能电站。

大型抽蓄电站在区域电网和省市电网中主要承担负荷中心的调峰填谷、调频、调相、事故备用和黑启动及保安电源的作用，而对于线路走廊开辟困难、中小城市、电网边缘地区则无法顾及。在与主网连接较弱的边缘地区、孤立电网及海岛电网等，布置中小型抽蓄电站，可有效保障局部地区用电安全。

“中小型抽蓄电站既可以与大型抽蓄电站实现优势互补，也可以独立协调各种分布式电源，解决分布式能源和微电网系统供电质量差、可靠性低等问题，具有布局灵活、投资少、见效快、对输电线路建设要求较低等优点。”国网浙江电力抽蓄相关负责人对记者表示。

“为了更好地提升系统调节能力、保障电力系统安全稳定运行，浙江践行'四能四力'新型电力系统发展路径，大力推进中小型抽蓄纳规建设。”国网浙江电力发展部副主任孙志鹏对记者表示。

浙江省发改委相关人士接受记者采访时表示：“浙江是小水电发源地，开发程度高，省内有大量中小水库，可把这些中小水库改造成中小型抽蓄电站，不仅可降低项目造价，还能与水力发电工程相结合。”

与浙江类似，四川同样具有丰富的中小型抽蓄资源。国网四川电科院副院长丁理杰接受记者采访时表示，四川的特点是山地丘陵占比高，梯级水力资源丰富，依托地形优势，可以便捷建设抽蓄上下库。另外，四川风电、光伏可开发资源量达1亿千瓦，预计到“十四五”末新能源装机将超2000万千瓦，需要布局更合理的储能方式以适应大规模新能源接入。

中小型抽蓄研究和论证工作提速

记者采访了解到，目前，中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会、各地有关主管部门、国际小水电联合会多能互补专委会、电力设计机构、水利能源和电力投资机构、小水电业主等各方都在积极研究开展中小型抽蓄电站开发和项目论证工作。

据悉，目前，浙江、湖北、湖南等省份正在开展中小型抽蓄的选点工作。孙志鹏表示，“国网浙江电力大力推进紧水滩中小型抽水蓄能电站开发建设，已完成预可研评审，并探索推动了一批中小抽蓄站点打捆纳规。”

“为了更好推进我国中小型抽蓄建设，四川正在春厂坝变速抽水蓄能电站并网发电基础上研究中小型变速抽蓄推广应用。”丁理杰表示。

据记者了解，近期，浙江省能源局正在向国家能源局申请调整浙江省抽蓄中长期发展规划，调整后浙江中长期纳规抽蓄电站将达43座，合计5030万千瓦。“浙江省抽蓄的布局原则是，大型抽蓄电站主要满足全省及华东调峰需求，中小型抽蓄电站主要满足地区调节需求。”

谈及中小抽蓄的优势，孙志鹏介绍，中小型抽蓄可接近负荷中心布局，便于更好地发挥快速响应能力，以配合城市分布式供能系统的发展，可就近接入110千伏或220千伏电网，满足局部电网的储能调峰需求，缩短线路，减少输电损失和建设投资。此外，机组形式多样，建设周期较短。大型抽蓄电站从规划到建成至少需要10-15年，而中小型抽蓄电站仅需3-5年。工程量小、机组制造技术成熟，能及时投入使用并发挥效益，见效相对较快。

建议完善抽蓄电价机制

据了解，我国中小型抽蓄行业发展面临的最大问题是电价机制不完善。如果发电量得不到保障，电站就难以产生效益。密云、潘家口、岗南、溪口回龙等已建成的中小抽蓄电站，多采用单一电量电价，依靠电费差值获得相应的收益。如今，密云、岗南、寸塘口抽蓄电站已停运。沙河、响洪甸等中小型抽蓄电站虽然执行两部制电价，但电价实施效果并不明显。多位受访业内人士建议，国家应建立更合理的电价机制，加大峰谷电价差值，充分调动地方和企业投资中小抽蓄电站的积极性。

另外一个不容忽视的问题是，由于没有合理的调度方式，部分采用早期国产机组的电站，故障频发，维修次数多，电站亏损较严重。

“同时，中小型抽蓄发展还面临着标准滞后、项目规划和前期工作不足、部分项目涉及生态红线、项目入规难等挑战。”国际小水电中心某不愿具名人士对记者直言，“由于中小型抽蓄特色优势是可与风光多能互补，以及利用已有中小水库形成混合式抽蓄模式，因此其电价机制探索应采取开放、创新思路，争取建立有特色的电价机制。”他建议政府主管部门，进一步调研并出台扶持措施，发挥有关专业性机构的平台作用，在电站调度运行方面和电价机制上给予支持，率先推动一批示范试点项目落地。