国务院批复设立数字经济部际联席会

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数字经济是继农业经济、工业经济之后的第三种经济形态。从2017年首次提出，“数字经济”已连续多年出现在全国两会的《政府工作报告》中，为了进一步推动数字经济发展，国家层面又有了新动作。

7月25日，《国务院办公厅关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》对外公布。文件提及，国务院同意建立由国家发展改革委牵头的数字经济发展部际联席会议制度。

图 ｜ 中国政府网

这是在国家十四五数字经济发展规划发布之后，在数字经济治理上成立的行政机构最高层次的联席会议制度。联席会议由国家发展改革委、中央网信办、科技部、人民银行、国务院国资委、银保监会、证监会等20个单位组成，国家发展改革委为牵头单位。

联席会议将统筹推动数字经济重大工程和试点示范，加强与有关地方、行业数字经济协调推进工作机制的沟通联系，强化与各类示范区、试验区协同联动，协调推进数字经济领域重大政策实施，组织探索适应数字经济发展的改革举措。

01

为什么需要建立

“数字经济发展部际联席会议制度”

1部际联席会议制度

先来了解下什么是部际联席会议制度。

（国办函〔2003〕49 号）：部际联席会议是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动各项工作任务的落实。建立部际联席会议，应当从严控制。

可以由主办部门与其他部门协调解决的事项，一般不建立部际联席会议。部级联席会议是一种工作机制，处理不同意见推动工作落实的工作机制，成立部际联席会议制度的事项涉及到多个部门的职责。

2数字经济发展需最高层级行政协调

数字经济发展的宏观经济政策涉及到发改委、财政政策，货币政策涉及到财政部、央行，税收政策涉及到税务总局，所以这些经济政策的部门都要在列，推动推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设。

网信办和工信部两大部门作为我国网络信息化领域的主管部门，在数字经济的安全、数字产业发展方面拥有法定治理权，网信办是国家信息化的主管部门，工信部是数字产业和制造、工业领域主管部门，其所影响的产业门类比重和份量都很大，这两个部门与发改委共同成为召集人副召集人也是考虑到数字经济治理主导性。

当然发改委作为主管经济的综合部门，牵头推动数字经济发展是其主责主业，成立部际联席会议，是为了协调各部门的政策和职能，建立协调沟通机制，强化沟通解决问题、落实推动工作的要求。

3数字经济需要系统性行政协调

数字经济涉及国民经济各部门和社会的全面数字化发展，既包括数字产业化部分，也包括各个经济部门的产业数字化部分。

部际联席会议把农业部、住建部、商务部、交通部、卫健委等行业主管部门纳入其中，是为了发挥行业主管部门在产业数字化发展中的积极性主动性，以及行业促进上的职能管理作用。

图 ｜ 数字化赋能工业互联网管理流程

发展数字经济是一个系统工程，自然需要协同性的协调，数字经济部际联席会议职责之一就是“统筹推动数字经济重大工程和试点示范”，必然需要跨部门的政策机制协调、职能协调。

用国务院发文里面的话说，重点是数字经济发展的：研究和协调数字经济领域重大问题、数字经济重点领域规划和政策、数字经济发展年度重点工作、数字经济重大工程和试点示范、数字经济领域重大政策实施，五个“重”字说明了成立数字经济部级联席会议的重要性和必要性。

02

我国数字经济占GDP比重近四成

元宇宙有望成为数字经济重要引擎

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年中国数字经济规模达到45．5万亿元，同比名义增长16．2％，占GDP比重达到39．8％。数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用也更加明显。

数字经济包括四个角度，分别是数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。我国数字经济持续保持高速增长。总体来看，从2005年到2020年，我国数字经济规模由2．6万亿元大幅增长至39．2万亿元，2020年我国数字经济同比增长9．6％，已高居全球第一。

数字经济以“新基建”为核心，软件、通信、互联网等均是数字经济发展最直接受益的行业。根据《“十四五”数字经济发展规划》，数字经济重点产业共有七个，包括大数据、云计算、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实。

业内人士指出，虽然此次联席制度中没有直接提及元宇宙，但数字经济是人类经济社会发展的未来，新冠肺炎疫情加速了社会经济从线下向线上的转移，在这个过程中，中国数字经济发展速度非常快，对元宇宙的关注、布局和引导也非常重要。

据不完全统计，我国目前已有22个省市在十四五规划、政府工作报告等中，都提及了元宇宙产业规划，或出台了元宇宙产业发展扶持政策。

图 ｜ 数字孪生实现大厦精细化管理

天风证券发布研究报告称，相对于消费元宇宙，产业元宇宙现阶段已初具规模化落地的基础，产业元宇宙是数字经济的终极形态，它将众多理念、技术、数据整合在一起，为各种传统行业的数字化转型服务。而数字孪生连接虚实世界，是产业元宇宙的基础，有望拉动GPU、5G网络以及算法层面的产业发展，并带来相关领域新的投资机会，数字孪生市场发展潜力大，投资机会多元。

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