政策解读 | 《广西能源发展“十四五”规划》

近日，经自治区人民政府同意，自治区人民政府办公厅印发《广西能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》制定背景及意义

能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国家安全。当前世界百年未有之大变局加速演进，全球能源供需格局深刻变化，气候治理呈现新局面，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国能源已转向高质量发展阶段，能源改革发展任务依然艰巨，党中央、国务院高度重视能源发展和能源安全，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“建设能源强国”新目标，作出了“实现碳达峰碳中和”等重大战略决策及“能源的饭碗必须端在自己手里”、“正确认识和把握碳达峰碳中和”等重大论断，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、开辟了道路。

广西一次能源资源禀赋不足，自给率低，人均用能指标仅为全国平均水平的三分之二，经济社会发展带来的能源消费刚性增长与保障能源供应矛盾突出，现代能源体系建设任务艰巨。但同时，广西能源发展迎来重要战略机遇期，广西区位优势独特，地处北部湾，背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东盟，是西部陆海新通道的重要枢纽，是国家“西电东送”、“南气北输”的重要通道；能源生产结构清洁化发展，是开发核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能、陆上风电、光伏发电等清洁能源的有利地区；能源储备优势突出，江、海、铁运输通道便捷，部分地区地质条件较理想，为进一步扩大能源战略储备提供了有利条件；能源场址资源丰富，大型能源项目场址储备充足，北部湾油气田和内陆页岩气发展潜力巨大。北部湾能源安全战略地位日益凸显，有条件建设立足广西、服务西南中南地区和粤港澳大湾区、面向共建“一带一路”的综合能源基地。

面对能源安全保障攻坚和能源加速绿色低碳转型的新形势，科学编制和实施《规划》，采取有力举措全面构建现代能源体系，积极探索能源要素短缺地区能源保障解决方案，全力建设国家综合能源基地，努力开创广西能源低碳转型和高质量发展新局面，对深入践行能源安全新战略，推动落实碳达峰碳中和目标，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西具有重要意义。

《规划》根据《“十四五”现代能源体系规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，由自治区发展改革委组织编制，是“十四五”时期推动全区能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。

二、《规划》主要内容

《规划》共有五个章节，包括发展基础、指导思想和主要目标、主要任务、环境影响评价、加强规划实施保障。

第一部分：发展基础。回顾广西“十三五”时期能源发展情况，分析当前发展环境下面临的机遇和挑战。

第二部分：指导思想和主要目标。从指导思想、基本原则、发展目标、发展布局提出总体要求。提出建设国家综合能源基地、构建现代能源体系的主要目标和发展布局，“十四五”期间，重点构建西部陆海新通道能源合作走廊、北部湾国际门户港综合能源基地和能源低碳转型三大示范区域的“一走廊一基地三区域”新格局。

第三部分：主要任务。围绕推进建设国家综合能源基地战略部署要求，提出能源安全保障、低碳转型、科技创新、产业升级、开放合作、体制改革、服务提升等提出主要任务，在专栏中提出建设国家综合能源基地重点项目。

第四部分：环境影响评价。从规划实施环境影响分析、预防和减轻环境影响对策、环境保护预期效果等方面评价《能源规划》实施后的环境影响。

第五部分：加强规划实施保障。从加强组织领导、强化规划引领、落实实施责任、强化政策协同、加强监测评估方面提出保障措施。

三、发展布局

《规划》提出广西建设国家综合能源基地的愿景是：形成千万吨级天然气接收储运基地、千万吨级国家石油储备基地、千万吨级国家煤炭储备基地、亿千瓦级大型清洁电源基地、统一开放的区域能源交易市场平台、中国—东盟能源国际合作示范区的“四个基地、一个平台、一个示范区”国家综合能源基地。“十四五”期间，积极构建“一走廊一基地三区域”新格局，为建设国家综合能源基地奠定坚实基础。

“一走廊”就是西部陆海新通道能源合作走廊。加快形成立足广西、服务西南中南地区和粤港澳大湾区、融入共建“一带一路”的能源合作走廊，为国家“西电东送”、“南气北输”等战略实施提供支撑。

“一基地”就是北部湾国际门户港综合能源基地。建设北部湾国家级煤炭储备基地、国家级天然气储备基地、国家级石油储备基地、沿海清洁电源基地，建设南方重要的能源资源储运基地和统一开放的区域能源市场。

“三区域”就是能源绿色低碳转型三大示范区域。一是桂北新能源开发示范区，在桂林、贺州、柳州等市开展新能源规模化集约化开发、市场化消纳和集中式储能电站示范；二是桂西多能互补示范区，在河池、崇左、百色等市统筹多种电源开展多能互补项目示范，加快形成可在全区推广应用的新发展模式；三是桂中桂东能源创新发展示范区，在南宁、柳州、来宾、贵港、玉林、梧州等市，加快推进增量配电业务、天然气市场化交易，优先开展新业态创新示范，加快南宁市坚强局部电网等高可靠供电示范区建设。

四、《规划》主要指标

“十四五”时期。按照国家《“十四五”现代能源体系规划》要求，结合广西实际，《规划》设置3个方面9个主要指标：一是能源安全保障方面，能源年综合生产能力达到4400万吨标准煤以上，发电装机总规模达到9400万千瓦以上，全社会用电量达到2860亿千瓦时以上，人均生活用电量达到1000千瓦时以上。二是能源低碳转型方面，非化石能源消费比重达到30%以上，非化石能源发电量比重达到54%以上，单位GDP二氧化碳排放五年累计下降目标达到国家要求。三是能源效率提升方面，单位GDP能耗五年累计下降目标达到国家要求，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%以上。

到2030年。广西建设国家综合能源基地取得决定性进展，具体建设目标为：天然气接收能力达到2500万吨/年，储气能力达到30亿立方米，原油储备能力达到3000万吨以上，成品油储备能力达到400万吨以上，煤炭静态储备能力达到1800万吨，力争发电装机总规模不低于1.46亿千瓦、清洁电源总装机规模不低于1.1亿千瓦、消纳区外清洁电力不低于3000万千瓦。

五、《规划》主要任务

一是增强能源供应稳定性和安全性。立足自身、补齐短板、多元保障、强化储备。着力夯实电力供应保障基础，完善煤炭油气产供储销体系，全面增强能源安全运行韧性。能源生产方面，建设和储备一批支撑性电源和调节性电源、先进核电等具备系统托底保供功能的大型可靠电源，提前谋划电力安全保供方案，加强煤炭安全托底保障。能源储备方面，到2025年，北部湾国际门户港综合能源基地LNG储气能力达到15亿立方米、煤炭静态储备能力达到1000万吨，布局建设地下水封石油洞库。能源输送方面，持续建设电力、油、气“三张网”，建成更加坚强的“四横两纵”电网主网架格局和220千伏骨干网络结构，建设全面满足乡村振兴、新型城镇化用电需求的城乡配电网；扩大油气管网覆盖范围，支撑国家“南气北输”通道建设，到2025年，力争全区新建天然气管道里程2600公里，成品油管道总里程达到2200公里左右。能源运行方面，加强能源供需监测分析，维护能源基础设施安全，强化重点区域电力安全保障，加强安全风险管控和应急管控。

二是积极推动能源绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与绿色低碳转型，落实碳达峰碳中和目标。供给侧，促进非化石能源高质量跃升发展，“十四五”期间，新增陆上风电、海上风电、光伏发电、水电并网装机规模分别不低于1500万千瓦、300万千瓦、1300万千瓦、110万千瓦，并有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用。新型电力系统，推动电力系统形态演进，提升电网支撑承载能力，增强电源灵活调节能力，加快新型储能技术推广应用，提升电力需求侧响应能力，推动源网荷储有效衔接。“十四五”期间，推进煤电机组灵活性改造应改尽改，力争开工抽水蓄能电站840万千瓦，新增集中式新型储能并网装机不低于200万千瓦。消费侧，构建清洁高效能源消费体系，加大节能降碳力度，完善能耗双控与碳排放控制制度，大力推动煤炭清洁高效利用，大力推动煤炭清洁高效利用和煤电“三改联动”；持续扩大清洁能源消费，提升终端用能低碳化电气化水平，广泛形成绿色生活方式。

三是提升能源科技创新应用水平。推进能源系统数字化、智能化升级，加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用，推进数字能源平台建设，发展综合能源系统。建成高可靠性智能电网示范区，实施智慧能源示范工程。推进能源领域科技创新补短板，加快先进清洁发电技术、先进输电技术、新型电力安全技术、储能技术、核电技术、氢能“制储输用”全产业链关键技术、节能降碳技术等应用。

四是培育壮大能源装备产业集群。在全区培育差异布局的能源产业集群，提升产业链核心价值。到2025年，力争新能源装备产业产值达到500亿元以上。打造风电装备核心产业基地，构建集风电装备研发设计、关键装备制造、装备配套、总装集成和海上安装施工及全寿命周期运维于一体的全产业链。打造智能电网装备产业基地，推动智能输变电设备和智能配电产业向成套化、高端化、智能化方向发展，提升智能电网建设所需设备本地化供给能力。建设光伏发电装备产业集群，加快形成上游硅料—光伏玻璃生产，中游电池和辅材加工，下游组件—逆变器—储能设备配套为核心的全产业链。建设新型储能装备产业集群，以新型储能系统成套装备为重点，大力引入国内储能系统设备制造龙头企业，带动高效电池组、电池管理系统、储能变流器和能量管理系统全产业链发展。积极培育氢能产业链，积极培育绿色低碳氢能制取、储运、加注、应用、燃料电池等各环节产业链，加强核心零部件、关键装备的研发制造和产业化发展。

五是积极融入能源开放共赢新格局。坚持本地开发和能源调入并举保障能源安全稳定供应，深化电力、天然气、煤炭合作，推进能源基础设施互联互通，建设区域性能源交易中心，促进能源投资贸易、产业链、技术标准、人才等全方位开放合作。打造海上天然气枢纽，建成北部湾海上天然气登陆点，到2025年，力争北部湾LNG年周转能力达到1500万吨。构建能源合作输送大通道，力争推进西北清洁能源基地及藏东南清洁能源等送电广西，持续完善与云南、贵州、湖南、广东等周边省份天然气省际联络线布局。

六是深化能源关键领域改革。深化电力、油气体制机制改革，加快现代能源市场建设，持续深化能源领域“放管服”改革，更多依靠市场机制促进能源低碳转型和提升能源普遍服务水平。电力改革方面，健全中长期、辅助服务和现货市场有机衔接的全区统一电力市场，完善新能源市场化消纳机制、电力价格机制，持续推进电网体制机制改革。油气改革方面，深化油气管网运营机制改革，构建油气“一张网”发展新格局，形成有序竞争、高效保供的天然气市场体系。

七是积极推动乡村能源变革。全力支撑乡村振兴战略实施，满足广大农村地区经济社会发展清洁用能需要。完善乡村用能基础设施方面，推进解决农村能源发展不充分不平衡问题，实施农村电网巩固提升工程等，提升农村能源基础设施和公共服务水平。加强乡村清洁能源保障方面，开展屋顶分布式光伏整村整乡整县推进示范工程、农村大型沼气和生物天然气等燃料清洁化工程，有序发展分散式风电。开展乡村减污降碳行动方面，推动农村用能电气化升级，加强生物燃气利用，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术产品。以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设，探索建设“零碳”示范村庄。