观察 | 我国健康产业园建设运行现状及主要类型盘点

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前言

随着我国经济的不断发展，已由高速度增长阶段转变为高质量发展阶段，国内生产总值增长率也稳定在6．5％左右。经济的发展也带动了人们对于健康领域的关注，医养结合的医疗服务方式越来越受到人们的热衷，健康产业已经成为“新常态”下我国经济发展的重要引擎之一。这里所谓的健康产业，它是指能够满足各类健康（身体、精神、环境）需求的所有产业总称，囊括医疗产品、服务、健康管理、环境、康体养生、智慧养老、商业配套、产业配套等全产业链的健康产业谱系。在此背景下，健康产业园区必须树立科学发展理念，以先进的理念指导园区发展行动，推进园区建设与运营。

火石产业大脑·观察一

健康产业园区的建设

（一）建设理念

2012年11月，十八大报告提出重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全全民医疗保障体系。我国开始注重健康产业的发展，为健康产业谋划顶层设计。到2016年10月，中共中央、国务院印《“健康中国2030”规划纲要》指出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。自此健康产业提升至国家战略发展层面。因此，健康产业园区的建设理念需要对国家产业政策、行业发展方向、园区战略定位进行总体把握，凸显健康产业发展要素，研判新技术、新产品产业化发展趋势，树立“防—治—养”一体化建设。

（二）建设要求

健康产业园区的建设需要基于建设理念进行谋划，对此，其建设要求需要遵循健康产业的产业特征和园区空间特点，通过SWOT分析方法，全面了解拟建的健康产业园区的外部机遇和威胁、内部优势和劣势。找准园区的发力点，明确园区的战略规划要求，既要紧抓当下园区的产业发展，也要为园区未来的发展预留可持续性发展的空间。

一是产业要求。以医疗服务、休闲健身、培训教育等结构内容组成的具备综合性功能的产业生态圈；以健康产业为核心内容，集聚大健康产业要素，以效益和创新为关键点选择园区的主导产业。

二是区位要求。选择市区近郊且交通便利，具备优越的生态环境的区域谋划园区建设。结合园区的发展定位，也要多选用在高新区中，因建设成本能降低、能为产业提供一定的技术支撑。

（三）建设要素

基于对健康产业的概念界定，建设健康产业园区需要凸显产业特征。因此，健康产业园区的建设要素主要包括医、药、养、健、游。

1．高端医疗服务。通过综合性医院、特色专科、医疗中心等医疗机构入驻健康产业园区，提供精细化、专业能力强的医疗服务。其中特色专科主要包括眼科医院、皮肤专科医院、生殖健康中心、耳鼻喉专科医院、胃肠专科医院、骨科专科医院等，医疗中心主要包括医学影像中心、医学检验实验室、病理诊断实验室、消毒供应中心等。

2．药械生产研发。集聚药品、医疗器械及健康保健品等生产研发企业，涉及创新药、高端仿制药、生物药、现代中药等国内外大型生物医药研发制造企业，体外诊断、影像设备、智能化医疗设备等医疗器械研发制造企业，保健品、特医食品等健康保健品生产企业。

3．康复疗养。同产业园区的自然环境相结合，倡导人与自然融为一体。通过养生运动、森林SPA、田园瑜伽等业态，实现人体机能的自然康复疗养。

4．健康管理。引入体检中心、美容中心、抗衰老中心、血液透析中心、安宁疗养中心、康复医疗中心、护理中心等第三方医疗机构，延伸健康产业链条，对自我健康预防管理。

5．医疗旅游。打造出生态园、度假观光、度假酒店、特色农庄、文化娱乐、会议中心等功能区，丰富园区产业园区业态。

图1：健康产业园区建设要素

来源：火石创造根据公开资料整理

（四）主要类型

目前，我国健康产业园区按照功能特征，主要分为服务型、专科型、生产型、研发型健康产业园区。

1．服务型

功能特征：主要以康体养生、旅游度假、休闲疗养为主要功能；

适用情形：具备优质的自然资源；

园区列举：南京国际健康产业园——由南京市政府批准、由南京医药股份有限公司承建，建筑面积达30万方。依托南京雨花台景区，以健康养生服务为主题，包括第三方体检中心、高端医疗保健中心、中医药研发及孵化中心、健康文化博览中心、休闲养生区、酒店会所区和商务办公区。

2．专科型

功能特征：以专业医疗服务为核心功能，并发展研究、培训、会议、商务等延伸功能；

适用情形：具有市场影响力的专科医院；

园区列举：博鳌乐城——园区总面积20．1平方公里，核心业态面积约700公顷。集聚海南省肿瘤医院成美国际医学中心、元合301精准医疗中心、海南新生命干细胞抗衰美容中心等高端诊疗机构，提供精准医疗服务。

3．生产型

功能特征：主要以与健康相关的工业产品的生产基地为主；

适用情形：产学研紧密结合的生产型园区；

园区列举：上海国际医学园区——由国家卫生部支持，上海市人民政府主推的集“医、教、研、产”为一体医学新概念科技园区。园区占地11．88平方公里，包括医疗器械及生物医药产业区、医学研发区、国际医院区、国际康复区、医学院校区和国际商务区。

4．研发型

功能特征：依托研发单位，联合高校、医院医疗、研究单位进行研发工作；

适用情形：科研基地、研发中心；

园区列举：深圳大百汇生命健康产业园——深圳市投资推广重点园区，是深圳规模最大、专业化程度最高的生命健康产业园。总建筑面积约30万㎡，聚焦于生物科技、医药及医疗器械、医疗人工智能等具有高发展潜力、高技术含量、高成长性的产业，打造集专业化产业空间、精准化产业运营平台、全阶段金融服务体系、有竞争力的产业扶持和人才政策等为一体的全产业链条。

▲火石产业大脑——伴随式全程赋能每一个追求产业高质量发展的政府、园区

火石产业大脑·观察二

健康产业园区的运营

产业要素之所以向健康产业园区集聚，它们看中的更多的是园区所具备的较为齐全的基础设施条件，能获得比区外更多周到而优越的服务，以实现更强的竞争力。因此，健康产业园区的运营必须要对园区要素进行高效运营管理，这是决定园区保持自身竞争力的关键。

（一）运营主体

健康产业园区的运营主体的不同，可分为政府主导型、市场主导型和政企合作型。无论哪种运营主体对园区进行运营，其核心都要求政企分开，并结合产业园区的定位，做市场化运营。

1．政府主导型

政府主导是由政府设立相应的管理运营机构，其职能是直接负责园区的日常工作管理和运营，并为园区的发展提供政策支持和税收优惠等。其优势是能够为园区的主导产业进行明确定义，具有较强的产业导向。多见于拟建的园区具备良好的健康产业基础，如健康产业为当地的支柱产业、当地具有良好的生态自然环境、拥有生物医药领域的研究机构和高等院所等。但政府主导型的园区运营方式也存在弊端，如缺乏一定的灵活性和创新性。

2．市场主导型

市场主导是以企业为主体进行园区开发，并由该企业对园区进行整体运营。其优势是园区要素贴近市场，能够及时应对外部环境变化，园区整体发展具备前瞻性。多见于拟建的园区是由大型的健康领域企业开发运营，通过其产业链的渗透力和行业的影响力，带动整个园区的协调发展。但市场主导型的园区运营方式也存在弊端，如建设周期会比较漫长。

3．政企合作型

政企合作是由政府和企业共同出资建立运营企业，负责对园区的运营管理。其优势是能够充分发挥政府的指导性，又能发挥市场的灵活性，政企两端资源利用效率高。多见于综合性、大规模的健康产业园区建设，政府制定适宜园区发展的健康产业规划和政策制度，企业向园区输入健康产业要素，如产业链的上下游的导入、招商方向的确定等。但政企合作型的园区运营方式也存在弊端，如政企间的沟通效率要求高。

（二）投资方式

2015年，我国国家发展和改革委员会等六部门联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，明确提出鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率。当前，已有越来越多的社会资本和民营资本参与到健康产业园区的投资和开发运营中，健康产业园区的开发可实现政府、企业和产业园区三方共赢的局面。

基于健康产业园区运营主体的划分，健康产业园区的投资方式相应的包括三类，一是政府投资，即是由政府全资进行投资建设的健康产业园区；二是社会投资，即是由社会全资投入建设产业园区，并以其公司名对产业园区进行主冠名；三是政府与社会共同投资，即采用PPP（Public－Private－Partner－ship）模式，多为建设所需大量资金的健康园区，体现在园区面积大、业态丰富、配套齐全，较为适用服务型健康产业园区。

总结

新时代的背景下，健康产业对经济双循环发展带来了推动力，同时，健康产业也对人们的生命健康提供了可靠保障。不同于工业园区，健康产业园区依托健康产业所独有的产业特征，集聚健康产业要素，推行按照“防—治—养”的一体化要求建设园区。

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作者 ｜ 火石创造 张金阳 审核 ｜ 火石创造 廖义桃 殷莉

原文标题:观察 | 我国健康产业园建设运行现状及主要类型盘点