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年度观察 | 现代化产业体系建设要点

时间：2023-01-28 20:16:11 来源：

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二十大报告中提出“建设现代化产业体系”。现代化产业体系是现代化国家的物质支撑，是实现经济现代化的重要标志。从国内层面来看，现代化产业体系建设是产业高质量发展、新发展格局构建的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的关键。从国际层面来看，产业竞争是当前国家与国家之间竞争的主战场，建设现代化产业体系是赢得国家之间产业竞争主动的需要。

本文基于党的二十大报告中关于建设现代化产业体系的内容，同时结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”现代流通体系建设规划》等文件，从以实体经济为着力点、保障制造业核心地位、兼顾固优势与补短板、发展战略性新兴产业、构建优质服务业体系、建设高效的流通体系、推进数字经济的发展、建设现代化基础设施八个方面对现代化产业体系的建设要点进行简要分析。

要点一

以实体经济为着力点

实体经济作为人类社会赖以生存和发展的基础，是国家在国际经济竞争中赢得主动的根基，也是现代化产业体系的核心构成，二十大报告提出了坚持把发展经济的着力点放在发展实体经济上。可从以下四方面展开着力于实体经济的工作：

其一，实体经济发展应强调以制造业为重点。制造业作为立国之本、强国之基，有着价值链长、关联性强、带动能力大的产业特征，是经济高质量发展的重中之重。当前我国拥有联合国产业分类中全部工业门类，制造业规模也多年居于全球首位，但是我国制造业仍存在“大而不强、全而不优”的问题，深入实施制造强国战略、推进制造业的高质量发展是我国制造业发展的重要任务。

其二，促进实体经济与虚拟经济之间的良性互动。推动虚拟经济服务于实体经济，将实体经济服务作为金融的出发点和落脚点，通过市场机制作用，引导生产要素更多向实体经济领域配置。推进虚拟经济与实体经济协调发展，促进金融和实体经济良性循环，既要避免“脱实向虚”，也要注意“虚实结合”。

其三，把握好传统产业与新兴产业的关系。当前传统产业在我国经济发展中仍起着重要作用，为经济发展和保障民生做出了巨大贡献，应重视传统产业的改造升级，提升传统产业的现代化水平，推动传统产业焕发新活力、释放新潜能，同时也应加快战略性新兴产业培育，为产业发展提供新动能，为产业发展在未来竞争中的保障优势，整体上促进传统产业与新兴产业协调发展格局的形成。

其四，处理好国内与国外的关系。围绕构建国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的发展格局建设目标，深化供给侧结构改革，提升实体经济在国内的良性循环水平，同时进一步提高我国实体经济在全球价值链地位，引导实体经济走出去，开拓国际市场，加快培育实体经济在国际层面的竞争优势。

图1：以实体经济为着力点的四个方面

要点二

保障制造业核心地位

制造业吸纳就业能力凸显，是拉动国民经济增长的重要动力，也是当前供给侧结构性改革的重要领域和技术创新的主战场。保持制造业在国民经济发展中的合理比重，推进制造业的优化升级对于国民经济的高质量增长有重要意义。在当前国际政治经济环境发生深刻变化的情况下，我国制造业的进一步高质量发展面临着竞争压力攀升、部分高端制造环节受制于人的挑战，推动我国制造业的高质量发展成为我国经济发展面临的重要任务。制造业的进一步发展的重点主要包括以下四方面：

其一，产业基础能力的加强，我国产业基础不牢的问题是限制我国制造业核心竞争力进一步提升的重要因素，要加快补齐产业基础瓶颈短板，实施产业基础再造工程与重大技术装备攻关工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板，加大重要产品和核心技术攻关力度，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。

其二，产业链供应链现代化水平的提升，富有竞争力且安全稳定的产业链与供应链对国家发展极为重要，要统筹考虑产业发展的创新性、引领性、安全性、稳定性，优化区域产业链布局，提升产业链供应链的竞争水平与安全水平。

其三，制造业的优化升级，创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”，要进一步完善创新投入机制、创新激励机制、创新保护机制，推动制造业向高端化、智能化、绿色化的方向发展，既要注重先进制造业的培育，同时也要注重传统制造业的改造升级。

其四，制造业的降本减负，我国制造业长期依赖的低成本竞争优势正在消失，当前面临着发达国家“高端回流”、发展中国家“中低端分流”的双重挤压，我国制造业的发展需要合理的措施降低综合性生产成本。要强化制造业要素保障和高效服务，降低企业生产经营成本，推动工业用地提容增效，提升金融对制造业的服务能力。在电力市场交易、涉企收费、重大项目全周期服务、涉企政策制定等领域出台有效合理的措施，提升制造业的发展效率。

图2：制造业发展的四个方面

要点三

兼顾固优势与补短板

巩固产业发展的优势与补齐产业发展的短板是产业优化发展的两个重要方面。

其一，要巩固优势产业领先地位。对于已在国际上处于领先地位、取得竞争优势的产业，应当将其优势巩固住、发挥好，推动其进一步发展，使其成为支撑我国国际竞争力的基石，多锻造一些“杀手锏”技术，进一步拉紧国际产业链对我国的依存关系，为我国在产业竞争的过程中赢得更多的主动。

其二，在重要领域加快补齐短板，聚焦发展滞后的产业链环节，健全产业链，通过建设技术创新中心、“揭榜挂帅”等措施或制度对关键产业链中的关键环节、关键技术和关键零部件的本土化工作进行加强，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转，提升产业自主发展能力，整体上强化产业抗干扰能力与发展的韧性。

图3：巩固优势与补齐短板示意

要点四

发展战略性新兴产业

战略性新兴产业代表着科技创新和产业变革的方向，影响着产业发展新动能的形成与未来竞争优势的获取。

集群化化与融合化是战略性新兴产业发展的两个重要路径，构筑产业体系新支柱、前瞻谋划未来产业是战略性新兴产业发展的两个重要方面。

集群化发展能够在一定程度上解决创新总量不足与水平总体不高的问题，摊薄基础设施建设成本，实现抱团全暖，在一定程度上能够弥补技术水平与发展规模等方面的差距，更容易形成竞争优势，更有利于嵌入到全球价值链中。

融合化发展包括科技创新与产业发展融合、数字技术与实体经济融合、战略性新兴产业制造业与现代服务业融合等方面，通过融合发展推动技术、产业、区域之间耦合联动。

构筑产业体系新支柱方面，应加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能，同时应深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

前瞻谋划未来产业方面，应在一些前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，以长远战略眼光谋划布局一批未来产业，抢占未来产业发展制高点。

图4：战略性新兴产业发展的“两个重要路径”与“两个重要方面”

要点五

构建优质服务业体系

现代服务业是推进产业优化升级的结构性力量，服务业发展水平影响着产业整体发展质量。

生产性服务业方面，推动生产性服务业融合化发展，以服务制造业高质量发展为重要目标，推动生产性服务业专业化，鼓励生产性服务业向高端环节延伸，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加强对具有国际竞争力的服务企业培育。

生活性服务业方面，紧扣人民美好生活需要，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升生活性服务业的便利度，改善生活性服务业的服务体验，推动生活性服务业诚信化职业化发展。

服务领域改革开放方面，要扩大服务业对内对外开放，全面清理不合理的限制条件，完善支持服务业发展的政策体系，健全服务质量标准体系，构建高效协同的服务业监管体系，完善服务领域人才职称评定制度。

图5：服务业发展的三个重要板块

要点六

建设高效的流通体系

流通连接生产和消费，流通效率是国民经济总体运行效率的重要方面之一，建设高效顺畅的流通体系是建设现代化产业体系的必然要求。

发展水平方面，从数字化、组织化、绿色化、国际化等方面着手提高流通现代化水平。推进物联网技术的发展，强化流通各环节各领域数字赋能，加快流通设施智能化建设和升级改造，强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，促进产业链供应链高效运行、供需精准适配，贯彻绿色发展理念，加强流通领域国际合作，帮助我国产业在全球价值链中的地位升级。

流通网络方面，构建内畅外联现代流通网络。优化商贸、物流、交通等设施空间布局，构建现代流通骨干网络，布局建设一批现代流通战略支点城市，打造若干骨干流通走廊。

流通市场方面，发展有序高效现代流通市场。构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场，推进商贸市场、物流市场和交通运输市场的高效协同。

企业培育方面，培育优质创新现代流通企业。支持流通企业网络化、一体化、生态化发展，支持流通企业做大做强做优，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，增强流通企业的创新创造力和核心竞争力。

图6：现代流通体系发展的四大方向

要点七

推进数字经济的发展

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是新一轮国际竞争的重点领域。数字经济发展内容主要包括以“优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用”为基础支撑，以“大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化”为发展主线，以“持续提升公共服务数字化水平、有效拓展数字经济国际合作”为目标导向，以“健全完善数字经济治理、着力强化数字经济安全体系”为保障手段的 “四梁八柱”。

基础支撑方面，数字基础设施是数字经济发展的“硬件”支撑，主要涉及建设信息网络基础设施、推进云网协同和算网融合发展、有序推进基础设施智能升级；数字要素是数字经济发展的核心“软件”支撑，主要涉及强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制。

发展主线方面，产业数字化的核心是推动数字技术与实体经济深度融合，通过数字技术实现对产业的赋能，促进实体经济全要素生产率的提高，主要涉及企业数字化转型升级、重点产业数字化转型、产业园区和产业集群数字化转型、培育转型支撑服务生态；数字产业化是对现代信息技术的市场化应用，主要涉及对关键技术创新能力的增强、核心产业竞争力的提升、新业态新模式的培育、繁荣有序的产业新生态的营造。

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近日，浙江省十四届人大一次会议、浙江省政协十三届一次会议在杭州召开。会议期间，浙江省政协委员、致公党省委会常委、火石创造董事长金霞做客新华访谈，就加快建设数实融合示范省、助力小微企业行稳致远等问题分享了个人的思考。

目标导向方面，公共服务数字化主要涉及提高“互联网＋政务服务”效能、提升社会服务数字化普惠水平、推动数字城乡融合发展、打造智慧共享的新型数字生活；数字经济国际合作涉及加快贸易数字化发展、推动“数字丝绸之路”深入发展、积极构建良好国际合作环境。

保障手段方面，数字经济治理体系主要涉及强化协同治理和监管机制、增强政府数字化治理能力、完善多元共治新格局；数字经济安全体系主要涉及增强网络安全防护能力、提升数据安全保障水平、切实有效防范各类风险。

图7：数字经济健康发展的“四梁八柱”示意

要点八

建设现代化基础设施

系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系是现代化产业体系的重要支撑。现代化基础设施建设主要涵盖新型基础设施、交通、能源、水利四个方面。

新型基础设施体系建设方面，强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施；加快传统基础设施的智能化改造升级；构建新型基础设施标准体系。

建设交通强国方面，通过战略骨干通道建设、能力紧张通道升级扩容等工作完善综合运输大通道；围绕高速铁路、高速公路、世界级港口群和机场群构建快速网；围绕普通铁路、既有铁路电气化改造、普通国省道、内河航道、支线机场、通用机场、货运机场等方面完善干线网；此外，在邮政设施建设、城市群都市圈交通一体化、交通通达深度提高、交通枢纽体系完善等方面也应进一步的优化。

构建现代能源体系方面，发展风电、光伏、水电、核电等非化石能源，提高非化石能源在能源消费总量的比重；因地制宜开发利用地热能；合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤，加快深海、深层和非常规油气资源利用；完善煤炭运输体系以及天然气主干管道，提高特高压输电通道利用率。

加强水利基础设施建设方面，完善水资源配置体系，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，解决防汛薄弱环节，加强水源涵养区保护修复，推进水生态体系恢复。