欧盟公布2700亿美元绿色协议工业计划

当地时间2月1日，欧盟委员会主席乌苏拉-冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan），以提高欧洲净零工业的竞争力，并支持欧洲向气候中和的快速转型。

该计划将从现有的欧盟基金中拨出2500亿欧元（2720亿美元），用于工业绿色化，包括为投资净零排放技术的企业提供税收减免。

这距离1月17日冯德莱恩在世界经济论坛上承诺，欧盟委员会将提出《净零工业法》，为2030年制定一系列清洁技术目标，以便与美国的大规模绿色补贴计划竞争，不到两周的时间。

去年8月，美国政府签署《通胀削减法案》，其中包括将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

自2023年1月1日起，《通胀削减法案》正式生效。

欧盟担心美国这一3690亿美元的绿色补贴计划会将欧洲的产业迁到国外。

冯德莱恩在演讲中直言不讳地说，美国的行动已经在欧盟引发了担忧。欧洲的绿色转型不能袖手旁观，该计划旨在通过提高欧盟的产能来保护欧洲的竞争力。

图说：欧盟发布《绿色协议工业计划》

来源：欧盟委员会

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绿色协议工业计划的四大支柱

绿色协议工业计划旨在为欧盟扩大净零排放技术和产品的制造能力提供更有利的环境，以满足欧洲雄心勃勃的气候目标。

该计划基于四大支柱，并补充了欧洲绿色协议（2019年发布，设定了到 2050 年使欧洲成为第一个气候中和大陆的目标）和REPowerEU（2022年发布，旨在使欧洲在 2030 年之前独立于俄罗斯化石燃料）：更简单的规则、更好的融资渠道、提升工人的技能和加强供应链。

图说：绿色协议工业计划的四大支柱

来源：欧盟委员会

#支柱1：可预测和简化的监管环境

绿色协议工业计划的第一个支柱是建立一个更简单的监管框架。

委员会将提出《净零工业法》，以确定净零工业产能的目标，并提供适合其快速部署的监管框架，确保简化和快速的许可，促进欧洲战略项目，并制定规则以支持整个单一市场的技术升级。

该框架将得到《关键原材料法》的补充，以确保能够充分获得对制造关键技术至关重要的稀土等材料，并计划改革电力市场结构，使消费者受益于较低的成本可再生能源。

图说：绿色协议工业计划的首要支柱：更简单的监管框架来源：欧盟委员会

#支柱2：更快地获取资金

该计划的第二个支柱将加快欧洲清洁技术生产的投融资。公共融资与欧洲资本市场联盟的进一步进展相结合，可以释放绿色转型所需的大量私人融资。根据竞争政策，欧盟委员会旨在保证单一市场内的公平竞争环境，同时让成员国更容易提供必要的援助以加快绿色转型。

就近期而言，为了加快和简化援助的发放，根据冯德莱恩的说法，将鼓励成员国“使用 RepowerEU 资金为零排放行业提供税收减免”。就资金而言，商业计划最初将依赖 RePowerEU 和 InvestEU 计划，“不关注成员国，而是关注项目”。

此外，欧盟委员会提议在 2025 年底之前放宽国家援助规则，以允许欧盟 27 个国家帮助投资可再生能源或脱碳行业。为了保持内部市场的公平竞争环境，该计划设想允许各国利用现有的欧盟资金。资金将来源于欧盟 8000亿欧元“下一代欧盟”（NextGenerationEU）新冠疫情复苏基金中剩余的 2250 亿欧元（2450 亿美元）贷款、 来自 Brexit Adjustment Reserve 的 54 亿欧元资金和200 亿欧元新赠款。

就中期而言，委员会打算通过在 2023 年夏季之前审查多年期金融框架的背景下提议建立欧洲主权基金来投资新兴技术，从而对投资需求做出结构性回答。

#支柱3：提升技能

由于35%至40%的工作可能受到绿色转型的影响，发展高薪优质工作所需的技能将是欧洲技能的一个优先事项，该计划的第三个支柱将侧重于提升技能。

为了培养以人为本的绿色转型技能，委员会将提议建立净零工业学院，以在战略行业推出技能提升和再培训计划。它还将考虑如何将 "技能优先 "的方法与现有的基于资格的方法结合起来，如何促进第三国国民进入欧盟优先部门的劳动力市场，以及促进和调整公共和私人资金用于技能发展的措施。

#支柱4：开放贸易促进有弹性的供应链

第四个支柱是在公平竞争和开放贸易的原则下，在与欧盟合作伙伴的接触和世界贸易组织的工作的基础上，开展全球合作，使贸易为绿色转型服务。为此，委员会将继续发展欧盟的自由贸易协定网络和其他形式的合作伙伴，以支持绿色转型。它还将探索创建一个关键原材料俱乐部，将原材料“消费者”和资源丰富的国家聚集在一起，通过具有竞争力和多元化的工业基础以及清洁技术/净零工业合作伙伴关系确保全球供应安全。

委员会还将保护单一市场免受清洁技术领域不公平贸易的影响，并将使用其工具确保外国补贴不会扭曲单一市场以及清洁技术领域的竞争。

图说：绿色协议工业计划的其他三大支柱：资金支持、提升技能、弹性供应链来源：欧盟委员会

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绿色协议工业计划如何支持欧洲的气候雄心

之前，许多欧盟计划和倡议支持以不同方式部署清洁技术（例如部署可再生能源和相关基础设施，如电网、开发氢气生产和供应网络）。绿色协议工业计划则通过关注净零制造能力以及欧盟劳动力绿色技能的发展来补充这些，以帮助其充分利用这一转变。

图说：欧盟提出绿色协议后的一系列举措

来源：欧盟委员会

欧洲决心到 2050 年实现气候中和。为实现这些目标，需要确保太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、氢电解槽、电池以及碳捕获和储存设备等绿色技术和产品的可用性。绿色协议工业计划正在通过为净零投资创造有吸引力的环境来解决这个问题，从而加强欧盟对这些产品的制造能力并满足需求。

此外，绿色协议工业计划还将为各种规模的企业提供机会，提供净零产品以扩大业务规模并蓬勃发展。它还将通过实现安全、负担得起和可持续的能源供应，以及通过增加减少环境足迹所需的清洁技术解决方案的可用性，使所有企业的活动受益。

对于绿色协议工业计划，欧洲的相关行业组织纷纷表示欢迎并希望加大政策支持力度。

在欧盟委员会发布绿色协议工业计划之前，SolarPower Europe 发布了一份关于在 2025 年实现欧洲 30 GW 太阳能制造目标的立场文件。SolarPower Europe 首席执行官 Walburga Hemetsberger 表示：“世界正在进入一个以净零为重点并受到全球太阳能热潮推动的新地缘政治能源时代。欧洲现在必须采取行动。太阳能光伏是欧洲和全球能源转型的关键。加强欧洲太阳能在当今世界的地位将决定我们明天的能源格局。”

图说：SolarPower Europe 首席执行官 Walburga Hemetsberger来源：SolarPower Europe

SolarPower Europe 政策总监 Dries Acke则表示：“绿色协议工业计划对欧洲太阳能制造商来说是一个重要时刻。除了绿色协议工业计划，欧盟委员会还应采用绿色公共采购来刺激对可持续欧洲太阳能光伏的需求。”

欧洲储能协会 （EASE）则表示，其受到欧盟委员会最近公布的关于绿色协议工业计划的信息的鼓舞。于此同时，欧洲储能协会呼吁欧盟应公平承认储能在能源系统中的关键作用以及释放储能产业潜力的必要性，应在统一的欧盟 2030 年工业产能目标的背景下考虑储能，并敦促欧盟委员会随着绿色协议产业政策的推进恢复并扩大其对储能行业的雄心，以确保净零未来。

图说：欧洲储能协会对于绿色协议工业计划的声明

来源：EASE

据悉，绿色协议工业计划将于 2 月 9 日至 10 日在布鲁塞尔举行的欧盟国家元首和政府首脑会议上进行讨论，冯德莱恩表示，它将为净零工业法案“制定法律提案”。

欧盟委员会将在 3 月中旬之前提出新的“净零工业法案”。委员会负责人表示，新法律将“专注于向净零排放转变的关键技术”，并补充说它将“加快许可”、“激励多国项目”，并帮助“减少繁文缛节”。新法律范围内的行业包括“电池、风力涡轮机、热泵、太阳能、电解槽、碳捕获和储存技术”。

当下美欧围绕绿色产业的分歧，本质上是对未来绿色经济优势的争夺。在向净零经济转型的过程中，国家和地区的竞争力将在很大程度上依赖于清洁技术的能力。

长期看，全球清洁技术产业的发展正在引发新一轮的国际竞争，美欧在绿色经济领域的争夺拉锯及经贸分歧或将持续上演。