危机重塑能源格局 我国保障能源安全要直面挑战

由俄罗斯乌克兰冲突引发的全球能源危机正在蔓延，危机重塑世界能源格局，能源安全成为世界各国不约而同关注的焦点。2023年影响能源市场的不确定性因素有哪些、如何在不确定性中保障中国的能源安全、从俄罗斯进口的油气将在中国多元化的进口格局中起到什么样的作用、中国如何发挥煤炭的“兜底作用”？面对诸多待解的问题，2023年中国的能源市场需要直面挑战。

充满不确定性因素的能源市场

2023年全球能源市场面临众多不确定性因素。对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成在接受中国经济时报记者采访时表示，2023年对能源行业的不确定性因素包括经济和地缘政治两个方面，经济形势与能源需求密切相关，而俄乌冲突会否升级，将影响到俄罗斯作为能源大国在全球能源格局中的地位，进而影响到能源价格，以及世界能源的供应体系。

中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛对本报记者进一步分析，2023年中国能源市场的不确定性主要有几个方面，一是国际市场上西方国家对俄罗斯的禁运和限价，以及欧佩克对油价的看法，是否会采取减产保价的措施；二是欧美发达国家的经济增速会否进一步趋缓；三是气候变化对新能源发电的影响。

受全球能源供应趋紧以及极端天气影响，中国强调“双碳”目标是基于能源安全和经济增长下的转型，要“先立后破”，能源安全位居首位。考虑到中国的资源禀赋条件，2022年6月，中国提出煤炭的“兜底作用”，引起行业的讨论。

中国社会科学院可持续发展研究中心副主任张安华对本报记者分析，通过推动实现“双碳”目标进程的实践和对国际能源市场风险认识的不断，对保障我国能源安全的煤炭“兜底作用”有着与时俱进的认识。日益深刻的认识是，能源饭碗必须牢牢端在自己手里，必须根据能源禀赋条件，确定长期能源安全战略，看清资源利用底线，守住自己的主体性、稳定性、自主性能源，确保在出现任何能源风险时能够挺得住、兜得了、站得稳。

“对于‘缺油少气多煤’的我国来说，煤炭的‘兜底作用’无疑是极其重要的。在相当长的时间里，应重视煤炭生产，保护一定的煤炭产能，重视煤炭的利用。在制定相关发展规划、推进‘双碳’目标实现、促进经济社会可持续发展等进程中，始终处理好煤炭‘兜底作用’的基础能源问题。”张安华说。

构筑多元进口格局

随着俄乌冲突的蔓延，全球石油天然气的流向或发生变化，中国将稳步推进油气进口渠道的多元化，保障能源安全。

郭海涛在接受中国经济时报记者采访时分析，俄罗斯的原油和天然气在中国外采能源中的占比尚不算太高，由于规划中的管道建设需要一定时间，海上运输船只调用也受到一定的政治经济条件限制，因此，2023年俄罗斯油气难以大规模向中国、印度等市场转移，但从长远看，还有一定的增长空间，未来中国要继续构建多元的进口渠道，保障能源安全。

经过多年布局，中国已初步形成油气资源多元化的进口格局。中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中国石油”）的人士告诉本报记者，经过近30年的开拓发展，中国石油建成了五大海外油气合作区、四大油气运输通道和三大油气运营中心，构建了互利共赢的国际合作格局和多元互补的能源保障体系。目前，中国石油海外油气投资业务覆盖全球32个国家，2022年中国石油海外油气勘探开发连续4年保持亿吨产量水平。在深水、新层油气勘探上均获重大进展，取得2个十亿吨级、3个亿吨级重大发现。

董秀成表示，中国已经实现原油和天然气的进口渠道和通道多元化，中东、中亚、俄罗斯、非洲和拉美向中国供应原油和天然气，并建立了海上和陆上的多元能源通道，国际多元化的供应格局已经形成，能源保障效果非常明显。未来俄罗斯是进一步开拓多元化进口渠道的重点，将对已有的管道扩容并新建管道，从俄罗斯进口更多的石油和天然气。

现实困境下，继续构建多元化的油气进口格局，并通过加快技术进步，推动传统能源的清洁低碳使用和绿色清洁能源的广泛应用，或成为中国在推动“双碳”目标实现过程中，保障能源安全和能源价格可负担性的现实路径。

国际能源署预计，到2025年，欧洲煤炭需求将下降到2022年的水平以下。到2025年，全球煤炭消费量将保持在今年类似水平。

张安华强调，中国重视煤炭的“兜底作用”，并不意味着只是依靠煤炭在能源领域发挥作用，而是要利用煤炭的基础性作用，有底气、有定力地不断提升整体能源系统的发展质量，既积极推动能源结构绿色化转型，又摒弃一些不切实际的能源转型，不照搬国外的水土不服做法，科学有序、安全高效地筑就好自己的能源保障体系，既持之以恒地大力发展清洁能源，又与时俱进地开展好煤炭的清洁利用。