英国碳交易市场“上线”争议不断

5月19日，英国全国碳交易市场正式“上线”，当天启动了首笔碳配额许可证拍卖交易。这标志着英国彻底离开了欧盟碳排放交易市场，未来将全力运营自己的碳排放交易体系。

（来源：国际能源参考 ID：guojinengyuancankao）

政府启动底价保证机制

据悉，任何没有不良记录的个人和机构，都可以在英国国家碳配额登记簿开户，参与配额拍卖和二级市场交易。5月19日的首场拍卖中，英国碳价一度升至50.23英镑/吨，最终收至45.75英镑/吨。当日14个竞标者总计购买了超过600万个碳配额，成交均价为43.99英镑/吨。

尽管英国碳市场的设计以欧盟碳市场为模型，但仍存在一些关键差异，其中最大的就是英国设定了价格底线，即启动碳交易底价保证机制，设定每吨不低于22英镑的底价，然后逐年上调，到2030年将增至70英镑，期间如果价格上涨过快，政府可以通过成本控制机制（CCM）进一步释放碳排放配额，即增加许可证供应量，以确保碳市场平稳运行。

根据英国商务部发布的政策文件，如果英国碳价连续3个月保持在每吨44.74英镑（约合52欧元）以上，或者参与者持续以过去两年均价2倍以上的价格进行交易，即可触发CCM，以降低参与者的碳配额购买成本。此外，英国政府计划今年发放超过3900万吨的免费碳配额，以鼓励更多竞争。

今年以来，欧盟碳价已上涨超过70%，5月14日达到每吨56.90欧元的高位，而在英国5个月前脱欧之时，欧盟碳价仅为每吨约30欧元。欧盟碳排放许可成本上升，间接拉高了欧洲企业的“用碳”成本，导致英国企业对本土碳市场可能带来的价格飙升颇为担忧。

前期碳配额或供过于求

英国商务部长Kwasi Kwarteng呼吁行业不要对英国碳市场过于担忧。“我们会通过价格管控来调节碳价。”他说，“价格过高会使企业负担过重，拉高经济竞争成本，价格过低则会削弱低碳技术投资的动力。”

事实上，除了设定价格底限，英国碳市场体量过小，也引发了很大争议，较小的市场规模使得价格波动风险走强，价格波动过于频繁，会损害企业参与碳交易的信心。“这是一个针对很小市场的排放交易系统，没有任何意义。”促进碳市场投资的商业平台 SparkChange的研究主管Jan Ahrens表示，“存在很高的价格波动风险。”

与欧盟相比，英国需要碳排放许可证的工业和电力企业数量明显少得多。彭博社预计，今年，英国将拍卖8300万张碳排放许可证，而欧盟的拍卖数量则有望超过7亿张。路透社指出，英国碳市场启动的前几年，将面临供过于求。

据了解，英国目前设定的碳排放配额上限为1.56亿吨，但实际需求量约为9700万吨。

英国政府表示，盈余是有意为之，旨在鼓励参与者积累更多碳排放许可证，以对冲未来可能出现的价格上涨风险。事实上，英国计划2030年前迅速削减排放量，未来将进一步收紧碳配额上限。

交易员和分析师普遍认为，交易初期英国碳价可能会急剧上涨，这是由于需求旺盛以及配额数量有限所致。不过，彭博新能源财经分析师Bo Qin则认为：“今年是运行的第一年，英国政府也会努力确保碳市场运转的有效性，因此碳价不会太高，也不会太低。”

应与欧盟体系适当连接

眼下，大批英国和欧洲行业组织代表致信英国首相鲍里斯·约翰逊，敦促他将英国碳交易市场与欧盟体系联系起来，部分英欧企业和贸易机构也呼吁双方加快这一进程，旨在让企业和机构拥有更多选择权，可以根据自身业务情况、价格情况自行选择在英国或欧盟进行碳交易。

根据英国脱欧后和欧盟达成的《欧盟-英国贸易与合作协定》，双方考虑在碳交易等领域建立联系。对此，有专家认为，如果英国和欧盟可以将各自碳市场“适当融合”，实现双向交易，英国碳市场很快会成为继欧盟之后第二高价值的碳市场，其交易水平目前已经是韩国和美国加州碳价水平的两倍以上。

英国造纸工业联合会能源和环境事务主管Steve Freeman表示，英国短时间内推动了一个新的、流动性不强的本土碳配额市场，会带来很强的价格波动，应该与欧盟的碳市场联系起来，以降低风险。

《金融时报》指出，总部位于英国的公用事业企业以及工业公司，可能会继续在欧盟碳市场进行交易，以对冲英国碳市场初期运营的任何风险，这可能会使英国和欧盟的企业处于不平等地位。

德国公用事业巨头莱茵集团表示，其在英国和欧盟均有业务，这意味着其需要进入两套碳交易模式，就目前来看，英国碳市场在流动性和体量上均不及欧盟碳市场。

“运营多年的欧盟碳市场早已成熟，其体量可以让参与者提前数年对冲风险。与之相比，刚刚起步的英国碳市场规模太小、流动性太弱。”欧洲能源交易商联盟首席执行官Mark Copley坦言。