甘孜0.1476元/度光伏电价的“战略意义”和长期影响

继近三年无新增光伏项目之后，2021年四川首个光伏项目开标便一举创下国内光伏电站上网电价最低记录，引发行业轰动。

根据招标文件，甘孜州此次竞争性配置申报的电价为平枯期上网电价。丰水期全电量参与市场化交易，不参与市场化交易的，结算电价按照四川省丰水期（6-10月）光伏发电市场化交易有关文件执行，电价约为0.20407元/千瓦时。按照最低价国家电投四川公司的0.1476元/千瓦时，综合电价约为0.171元/千瓦时。

针对这一刷爆行业的最低上网电价，光伏們采访调研了多家熟悉甘孜州项目招标的资深人士，总结如下，以期为已经走向平价的光伏产业提供一些思考。

第一，甘孜州正斗光伏基地规划容量共计600MW，此次招标的200MW仅为基地一期容量。从低价策略来看，投标企业对于后续的400MW项目志在必得。有资深人士认为，根据标书，中标企业需要承建20万千瓦公共汇集站及送出线路建设费用，如果把这部分成本抬高，后面其他企业很难再进入。

也有消息称，国家电投已在正斗建设了升压站跟输电线路，这部分成本可以节省。

第二，组件价格持续下降是大势所趋。以600MW作为均摊前提，按照甘孜州招标文件，该项目需要于2022年底前全容量并网。

某央企资深人士，按照组件价格1.4元/瓦，加上跟踪支架、双面以及高效组件的最高配置进行项目优化，以超过2000小时的发电利用小时数、3分/瓦的运维费用，折合EPC价格3.5元/瓦进行测算，该项目的全投资收益率仍然在5%以上。

第三，从17家投标价格来看，低于0.2元/千瓦时的共计四家企业，基本均为央、国企。据了解，另外一家报价0.15元/千瓦时的央企因其他原因导致了废标，这意味着，以央企较低的资金成本，低于0.2元/千瓦时的价格是可以实现盈利的。

光伏們咨询了其中一家，对方表示，收益率确实卡的比较低，但绝对不会亏钱做。

第四，央、国企的资金成本远低于市场平均水平，这是在光伏电站投资领域国有企业最为关键的决胜因素之一。

参考今年国家电投发行的国家电力投资集团有限公司2021年度第一期绿色中期票据（碳中和债)，债券发行规模6亿元，期限2年，发行成本3.4%。

另外，央企的银行长期贷款利率一般以低于基准利率10%左右为标准，大部分国有企业的资金成本不超过4%。

不过，作为四川“十四五”期间新能源项目配置的先行者，甘孜州此次曝出的新低价也给四川省新能源的后续发展带来了不小的压力。

据了解，四川省“十四五”光伏、风电资源开发指导意见已经成文，到2025年底，建成光伏、风电装机容量各1000万千瓦。

根据全国新能源消纳监测预警中心数据，到2020年底，四川省风、光的累计装机规模分别为426、191万千瓦，这意味着四川“十四五”期间风电、光伏增长空间分别为574、801万千瓦，合计年度约为2.5GW，发展规模相对可观。

根据上述意见，在竞争配置方面，光伏项目优选给出了两种配置标准，一种是综合评标法，以企业能力、技术方案、产业带动、上网电价以及当地经济社会发展要求等作为综合指标进行优选；

另一种是在明确开发技术、环保水保要求、土地政策等开发边界条件后，以电价作为唯一竞争因素，其中风电是以上网电价作为主要竞争因素，通过市（州）公共资源交易中心进行配置。

甘孜州之后，以电价作为唯一竞争因素的优选形式给其他各州市如何保证公平公正的分配项目带来了巨大压力。光伏們了解到，在指导意见中明确坚持公平公正公开的原则优选法人，预防和禁止垄断竞争，这意味着四川各州市的项目不能全部分配给某一家企业。但以甘孜州为例，按照央企的投资逻辑，最低上网电价几乎都会由央企包揽。

另一方面，此次甘孜州项目竞争配置中，四川多家地方国有企业也深度参与其中，据了解，某一国有企业本来是志在必得的，“前期做了许多工作，也承诺了地方贡献”。对于地方政府来说，当地产业贡献占比较高的地方国有企业也是最佳的项目投资者之一。

经历了近三年的新能源空窗期，此次四川重启开发大潮，意味着水电大省向新能源抛出了橄榄枝，同时也是风、光伏竞争力快速提高的佐证，如何在保证公平公正的前提下又避免垄断，也对地方政府的管理能力提出了挑战。

责任编辑：臧超