国家能源局：整县推进试点各省自行实施！万亿光伏风口“一窝蜂”下，需警惕传统分布式安全风险！

中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）获悉，7月7日，国家能源局官网就“对分布式光伏电站整县推进政策的疑问”进行了书面答复。

国家能源局在答复中表示，整县（市、区）屋顶分布式光伏推进工作中，要把握好以下几个方面：

一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。

二是试点不审批。我们鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，我们不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。

三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

国家能源局此番回答，可谓是缓解了无数相关从业者的众多疑虑。

此前在6月20日，国家能源局下发了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，随后全国20多个省市迅速出台了相关政策。国家主管部门高度重视与地方政府的快速响应，以及其带来的巨大市场潜力，让“整县推进”一时间成为全行业乃至全社会的热点话题。

显然，“整县推进分布式光伏试点”从政策角度明确了建筑＋光伏的趋势方向，从技术、消纳等多个方面为未来大规模推广屋顶分布式光伏进行了有益探索。

但是，我们在政策利好推动分布式光伏“大步快跑”的同时也必须看到，巨大的市场热情，必将再次导致“一窝蜂”一拥而上的情况，此时尤其要避免走“重规模、轻质量”的歪路，防止劣质产品大量充斥“整县推进”进程，安全问题更是不容忽视。

中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）注意到，近年来，火灾、屋顶塌陷、风掀等工商业分布式光伏安全事故时有发生。目前，传统工商业分布式光伏一般是在已有屋顶直接建设光伏设备，称为安装式屋顶光伏（BAPV），这种形式技术门槛相对较低，便于建设。正因为如此，入局者众多引发市场鱼龙混杂。

同时，BAPV是完全的光伏视角，忽略了建筑风险。这也造成传统工商业分布式光伏普遍面临三大突出问题：

第一，建筑自身结构问题。老旧工商业厂房普遍屋面载荷不足、未预留安装节点，容易造成屋面塌陷、结构失效等建筑安全问题。

第二，建筑属性问题。传统BAPV模式中，建筑和光伏处于两张皮的状态，光伏建设方往往忽视建筑属性，在安装中破坏原有建筑结构，影响建筑属性，为后期建筑使用带来隐患。

第三，屋顶与光伏寿命不匹配。常规彩钢瓦屋顶寿命远低于光伏组件，光伏使用寿命内需翻新2－3次屋面，不仅要投入额外翻修及拆装成本，还会带来巨大的停工损失。

业内认为，光伏建筑一体化（BIPV）将成为未来分布式光伏的主流形式，这个观点也得到了国家的大力支持。近期，住建部等15部委联合发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》中就明确提出了要推动建筑光伏一体化发展。

中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）查阅公开资料发现，BIPV是区别于BAPV的建筑光伏结合模式。BIPV摒弃了在建筑上加装光伏的传统思路，而是将光伏发电功能集成于建筑材料之上，使建材本身具备光伏发电功能，其一体化程度更高，建筑与光伏的结合也更为紧密，能够有效解决传统BAPV存在的痛点，其优势在于：

第一，BIPV产品是真正的建筑材料，实现了光伏和建筑的完全一体化。

第二，BIPV产品的本质是建材，必须符合建筑标准，可靠性更优、安全性更强。

第三，BIPV实现了光伏和建筑同寿命设计，一次建成30年使用，避免翻修和反复拆装，经济性更佳。

目前，我国既有建筑总面积约800亿平方米，这意味着分布式光伏全面铺开后，光伏行业将迎来一个高达万亿级的分布式光伏市场。而此次分布式光伏整县推进试点工作，也将成为我国能源结构转型、建筑减碳以及分布式光伏新形式探索的重要转折点。