探寻太阳能热发电站护航电力系统 行业持续发展仍需政策纾困

从青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市驱车向西，辽阔的戈壁滩上阳光正盛，在一排排光彩夺目的光热定日镜下，一些不知名的花草正肆意生长——这里是国家首批太阳能热发电示范项目之一的青海中控德令哈50MW塔式熔盐储能光热电站。7月5日至8日，记者实地走访了青海中控太阳能热发电站等项目，探寻太阳能“热”的奥秘。

中控太阳能电厂运行工程师王巍告诉记者，电厂的光热定日镜每周都要用少量的水进行清洗，全场27135台光热定日镜清洗下来大约需要一周时间，由于大量的太阳光被定日镜反射收集，再加上每周有少量的水从光热定日镜滴下来渗入土壤，增加了土壤湿度，为植被生长提供了水分，让荒漠更有生机。

当前，我国正在加速构建“以新能源为主体的新型电力系统”，作为一种清洁电力，太阳能热发电（也称“光热发电”）可有效解决新能源发电的波动性问题，将在其中扮演重要角色。

“蒙西电网具有结构性缺电的特点，每天下午6点到晚上10点左右会出现晚高峰结构性缺电。”常州龙腾光热科技股份有限公司总经理俞科接受记者采访时介绍称，内蒙古乌拉特中旗导热油槽式100MW太阳能热发电项目的投运，为缓解该地区的结构性缺电发挥了很大作用。

支撑电力系统安全稳定运行

构建“以新能源为主体的新型电力系统”，是我国实现“碳达峰、碳中和”目标的重要抓手，但在实践过程中面临诸多挑战。

电力规划设计总院高级顾问孙锐向记者表示，光伏发电和风力发电受到气象条件制约，发电功率具有间歇性、波动性和随机性，对电力系统的安全性和供电可靠性形成重大挑战。

“电力系统的运行，需要连续、稳定的电源作为支撑。”浙江中控太阳能技术有限公司董事长金建祥向记者表示，太阳能热发电由于自带大规模、低成本、安全环保的储能系统，能够实现平稳发电，可替代火电成为电力系统的基荷电源。以中控德令哈50MW塔式熔盐储能太阳能热发电项目为例（配置7小时储能），在2020年2月1日至2月13日期间，实现了机组292.8小时连续不间断的稳定运行。光热电站通过配置更大容量的储能系统，还可进一步提高不间断运行的时长。

近年来，青海省坚持以新能源规模化开发为重点，以100%清洁能源使用为目标，打造清洁能源建设、使用和输出全链条示范省，当前该省在清洁能源发展方面已经走在全国前列，但进一步发展将面临缺乏灵活可调的支撑电源、本地消纳负荷不足等方面的挑战。

通过青海中控德令哈50MW光热电站的建设，验证了在当地建设大规模熔盐储能光热电站的可行性，未来可以将光热发电作为当地的支撑电源与调节电源，配套建设光伏、风电，既可利用现有特高压通道外送，提高现有通道的利用率，也可为新建外送通道提供电力支持与稳定运行支撑。

俞科也认为，将太阳能热发电产业做大做强，可作为推动传统装备制造业转型升级和培育战略新兴产业的重要抓手。太阳能热发电产业首先能够有效转移钢材、水泥、玻璃等过剩产能，其设计制造电站所用技术设备与传统造船行业、火电行业具有技术同源性，有助于在我国能源转型过程中帮助传统产业链企业获得新生。同时，太阳能热发电能够为新能源、新材料、高端装备制造等战略新兴产业发展构建新的增长引擎，有利于提升产业链各环节的制造业和科技工业水平。

行业持续发展亟须政策纾困

在内蒙古自治区巴彦淖尔市东北部的乌拉特中旗导热油槽式100MW太阳能热发电项目，一排排整齐的反射镜在明艳的骄阳下显得蔚为壮观。该项目是目前国内最大的光热电站。

通过首批示范项目的建设投产，我国太阳能热发电相关技术与产业均得到快速发展，但在业内人士看来，我国太阳能热发电产业目前仍处于初期发展阶段，发电装机规模仍然较小，整个行业仍存在诸多瓶颈。

孙锐认为，目前制约我国光热发电可持续发展的主要因素在于相关政策缺乏连续性。国家发改委价格司在批复第一批示范项目的上网电价文件中，仅明确了2018年底前并网发电项目的上网电价，对以后并网发电项目的上网电价一直没有明确，使得投资方担心上网电价存在不确定性，投资回报难以保障，导致部分投资方放弃了项目建设。

“再如，2020年初出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确表示，新增光热项目不再纳入中央财政补贴范围。”孙锐提到，在我国光热发电产业发展的初期阶段，上网电价形成机制尚未完成市场化改革之前取消电价补贴，将抑制市场需求。

金建祥也表示，缺乏连续性的政策支持是当前太阳能热发电面临的重要难题。由于政策缺乏延续性，我国光热发电市场缺乏明确发展空间，也无法通过规模化应用持续降低成本，光热发电的价值无法在现有电力市场机制下合理体现，现行的融资环境、土地政策、税收政策也无法为光热发电产业的健康发展提供有力支撑，这些都是制约太阳能热发电产业发展的瓶颈。

金建祥建议，在“十四五”规划中，可明确光热发电的战略定位，规划一定装机容量，通过规划引导行业加大研发投入，适当扩大行业规模，推动光热发电成本逐步下降，并在一定期限内继续给予光热发电企业一定补贴，为起步阶段的光热发电走向平价上网提供一个合理的缓冲期。今年4月发布的《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》中明确了抽水蓄能电站实行的两部制电价政策，而光热发电自带大规模熔盐储能系统，完全可以在电力系统中承担与抽水蓄能电站同样的角色，建议参照抽水蓄能价格政策，落实储能型光热电站的价格形成机制。此外，在风电、光伏装机规模集中、比例迅速提高的地区，可以布局建设一批“光热+光伏/风电”多能互补示范项目，以光热发电作为调峰手段，通过多种能源的有机整合和集成互补，缓解风光消纳问题，促进可再生能源高比例应用。