欧洲能源安全与靠近管道歌剧院的安静

是什么解释了整个欧洲和华盛顿在纳布科西项目之前建设亚得里亚海管道（TAP）的有限支持？据威廉·赫德克（William Hudec）说，这是因为几乎每个人都认识到支撑中欧和东欧能源市场的地缘政治现实。

6月，总部位于阿塞拜疆的财团Shah Deniz II的代表批准了跨亚得里亚海管道（TAP），以支持美国支持的Nabucco West提案。870公里的TAP将与先前批准的穿越希腊，阿尔巴尼亚和亚得里亚海的跨安那托利亚管道（TANAP）连接，向意大利输送100亿立方米（可扩展至200亿立方米）的阿塞拜疆天然气，随后是欧盟。鉴于美国和欧洲关于使欧洲天然气来源多样化的政策目标，必须将TANAP和TAP视为成功，但财团的决定仅得到欧洲各国首都和华盛顿的含糊支持。

接近丹尼尔·弗赖费尔德（Daniel Freifeld）所说的“管道歌剧”的宁静令人惊讶。弗赖费尔德（Freifeld）在2009年撰写《外交政策》时，探讨了围绕欧洲能源供应安全的激烈辩论，政治阴谋以及复杂而具有竞争力的项目建议。他认为，俄罗斯与西方之间的地缘政治争夺是“零和冲突，类似于在19世纪使欧亚大陆分裂的资源争夺战，使HellipCommerce在政治上退居二线。” [i]使人联想到冷战欧洲，华盛顿和布鲁塞尔分部担心中东欧将再次陷入俄罗斯的统治之下，这是由于俄罗斯天然气工业股份公司作为单一天然气供应商的杠杆作用。

在过去的十年中，中欧和东欧能源市场的特点已逐渐消退，这是由于TANAP和TAP获得了Nabucco West和South Stream的批准而勉强接受了潜在的地缘政治现实和经济可行性。谦虚的是，双方都接受了由土耳其经济增长和对阿塞拜疆天然气的依赖所驱动的第二好的选择。俄罗斯作为中欧和东欧主要天然气供应国的地位仍未受到挑战，但大萧条极大地削减了欧盟内部的能源需求。同时，欧盟内部的效率提高和能源市场改革正在促进市场参与者之间更大的透明度和竞争。决定进行页岩气开采或改善进口到欧洲的液化天然气（LNG）的条件的决定可能会使俄罗斯天然气工业股份公司对中欧和东欧的束手无策。因此，欧盟中的中东欧国家实现能源供应多样化和更高安全性的前景光明。不幸的是，东部邻国（摩尔多瓦，白俄罗斯和乌克兰）仍然在俄罗斯的势力范围内，并且容易受到来自莫斯科的政治和经济压力的影响。

欧洲能源安全：谁和什么是赌注？

总体而言，欧洲联盟成员国构成了世界上最大的能源进口国，其天然气供应的近三分之一来自俄罗斯。[ii]但是，欧盟28个成员国之间的负担并不均等。像西班牙这样的大型天然气进口国并不依赖俄罗斯的进口，西欧的能源结构通常更加平衡（法国大部分能源来自国内核生产），或者能够与其他供应商实现天然气供应多元化（例如意大利和阿尔及利亚，英国和挪威。

同时，中欧和东欧的情况则相反，天然气管道基础设施是苏联过去的传承。在北河建成（通过波罗的海将德国直接连接到俄罗斯，如下所述）之前，来自俄罗斯的80％的天然气通过乌克兰流向了欧洲。[iii]因此，中欧和东欧国家都依赖于俄罗斯天然气，满足过境国（乌克兰和白俄罗斯）的需求。由于俄罗斯与过境国之间的关系恶化，这些国家在2006年和2009年因交货中断而遭受的打击最大。

尽管天然气争端使欧洲各国首都意识到依赖单一能源供应商所带来的威胁，但受灾国却没有采取协调一致的应对措施。以德国为首的西欧指责不合作的过境国，例如乌克兰和白俄罗斯。柏林谈判了建设北流（Nord Stream）的工作，北流是波罗的海下俄罗斯与德国之间的一条大容量天然气管道。2012年4月，Nord Stream完成了双管道的建设，年输送天然气量为550亿立方米。[iv]总理Gerhard Schroeder离开公共服务，在Nord Stream AG担任薪酬丰厚的顾问职位（建议俄罗斯天然气工业股份公司）。 [v]尽管成员国为了达成能源需求而进行双边协议，但欧盟和美国担心俄罗斯天然气工业股份公司会利用其杠杆作用来增加对俄罗斯天然气的依赖，而不是让成员国多样化其能源资料来源。

新兴的地缘政治决斗

随着西欧的能源供应需求得到满足，人们的注意力转向了中欧和东欧，并提出了出于政治动机的输油管道建议：俄罗斯支持的南溪和美国支持的纳布科。南溪提议将大约630亿立方米的俄罗斯天然气跨黑海带入保加利亚和巴尔干地区，然后将其分为通往奥地利的北线和通往意大利的西线。根据俄罗斯天然气工业股份公司的内部估计，South Stream将耗资155亿欧元，[vi]但到2013年，《华尔街日报》指出，仅管道的欧洲和欧洲部分将耗资150亿欧元。[vii]项目总成本几乎翻了一番，达到285亿欧元。[8]正如预期的那样，动机不再仅仅是经济上的，而是政治上的，因为南溪流绕过麻烦的基辅。

纳布科不是从俄罗斯获得资源，而是从里海地区和中东获取天然气，然后穿越土耳其，保加利亚，罗马尼亚，匈牙利，最后在奥地利终止。最初，Nabuccos的支持者估计它的成本为79亿欧元，但在2011年，它也将其估计值增加到140亿欧元。[ix]虽然Nabucco交付了成本，但无法交付产能。以最大的产能，它将能够向欧洲市场输送310亿立方米。同样成问题的是，沙阿·德尼兹二世（Shah Deniz II）（来自阿塞拜疆的来源）只能保证100亿立方米的天然气出口，必须补充伊拉克库尔德斯坦的天然气。

经济学特朗普政治

最终，政治支持无法克服经济问题，以及大萧条造成的欧盟能源需求下降。土耳其决定进行TANAP（估计费用为52亿欧元），削弱了纳布科斯的可行性，因为纳布科斯减少了从阿塞拜疆油田运送大量天然气（最初为160亿立方米，其中60亿立方米在运输过程中转移到土耳其）的能力。欧洲工业和家庭。同时，欧盟成员国表现出更大的团结和更大的意愿通过“第三能源市场”对抗俄罗斯天然气工业股份公司，这是欧盟法规要求将上游（发电）和下游（输电网络）所有权分开的法律。因此，欧盟直接反对了俄罗斯天然气工业股份公司的传统市场方法。结果，俄罗斯天然气工业股份公司控制欧洲能源基础设施的努力在奥地利[x]以及最近在希腊[xi]均受到挫败。同时，全球经济衰退对俄罗斯的打击尤为严重，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazproms）的利润在2008年第四季度下降了84％。[xii]这些事态发展限制了大型投资项目的吸引力，导致出现了可以接受的第三种选择：亚得里亚海管道。

TAP提供的主要好处是成本和距离。尽管纳布科和随后的纳布科西部需要多个州，利益相关方和更远的距离的合规性，但TAP将直接连接至TANAP，并利用希腊和阿尔巴尼亚的较短距离以及意大利发达的天然气基础设施和存储设施的优势。

走向未来

欧洲未来的能源安全将取决于其对效率和创新的态度以及其实施市场改革的意愿，但是能源相互依赖而不是彻底的能源独立将继续为其政策制定提供依据。在广泛支持环境举措和强有力的效率标准的情况下，挑战将是如何有效实施新的开采方法和能源发现，包括页岩气和液化天然气。

虽然宣布结束欧洲“管道政治”为时​​尚早，但如果页岩气和液化天然气对目前使用石油的欧洲能源市场产生可衡量的影响，那么莫斯科向欧盟规定条件的能力将受到削弱。天然气的索引价格。由于经济和安全原因，潜在的北非（受安全风险和政治动荡困扰），卡塔尔（卡塔尔）（福岛核灾难后面向亚洲市场）或东地中海（最近估计的发现量被降级）和相关项目仍处于停滞状态。从长远来看，北美液化天然气出口将降低能源价格，并向俄罗斯施加更大压力，要求其提供更多可承受的价格，否则就有失去市场份额的风险。

同时，页岩气开采并未像美国那样得到整个欧洲的热情支持。尽管页岩气开采的复杂性及其反对者应得到一个完整的故事，但其批评者包括环境保护主义者，当地社区（“不在我家后院”抗议活动），法律专家（土地所有权和资源开采权不明确）以及不确定的政客。但是，这些利益相关者的合理关切不应阻止欧洲着手建立一个受到良好管制和安全的开采程序，这有可能降低天然气价格。

如果欧洲能源安全目前仍然依赖于俄罗斯，那么接近“管道歌剧”的安静表明，大规模的投资决策可能是由政治目标决定的，但实施最终将受到经济可行性的影响。因此，欧洲能源安全的未来将取决于其推动改革和创新以降低天然气价格的能力。如果不采取这些措施，将使欧洲走向更大的能源安全的步伐陷入停顿，并有可能重新引发更大的“管道歌剧”行动。

通过。William Hudec，国际安全观察员（ISO）