“江湖之城”来了“水管家”

“岳阳这几年生态环境变化非常大，不仅恢复了自然景观，还增添了人文景观，带动了休闲、旅游，把绿水青山转化为金山银山，我为岳阳落实‘共抓大保护、不搞大开发’点赞，也为在岳阳作出成效的建设者点赞！”

7月21日，三峡集团参与共抓长江大保护工作现场会在湖南岳阳召开，参加现场调研的与会代表、湖北省发展改革委一级巡视员徐新桥，站在东风湖边赞不绝口。

为啥要雇“水管家”

岳阳临长江、滨洞庭，是长江流域生态系统的重要组成部分，水系发达、河湖密布，中心城区就有南湖、东风湖、芭蕉湖、吉家湖等四大内湖，是名副其实的“江湖名城”。

因水而喜，也为水而忧。管网配套滞后、污水收集率低，是岳阳水环境治理的“痛点”。

2018年，三峡集团与岳阳市政府签署共抓长江大保护合作框架协议，政企通力合作，推行流域打包、系统治理和“厂网河（湖）岸一体”治理模式，为岳阳“内部调理”。

以东风湖为治理样板，三峡集团采取控源截污、内源治理、生态修复、活水循环四大技术措施，结合海绵城市建设、滨水生态公园打造，走出了一条片区生态治理与城市协同发展之路。

生态治理，道阻且长。

在三年的共抓大保护实践中，岳阳取得了显著成效，但由于历史原因，城市水安全、水资源等问题依旧突出——

如城市管网欠账久、基础设施薄弱，对污水收集、居民安全用水、水体水质影响较大。

又如原水输送、制水售水、污水处理和回用、河流湖泊等城市水系统管理格局分散，尚未形成共治合力，治水成本高、效率低。

如何根治“长江病”？

习近平总书记曾把脉开方：“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗”。

国家也相继出台一系列顶层政策，鼓励推行“环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务”。

为系统谋划“十四五”治水新思路，三峡集团前往岳阳、宜昌、九江、芜湖等多个沿江城市调研，与地方政府共同探讨研究，摸清了管网缺陷大、资金需求大、地方财政承压、城市水环境运管碎片化等“卡脖子”问题，创新推出“城市智慧水管家”模式。

7月8日，岳阳市人民政府和三峡集团签署《城市智慧水管家合作框架协议》，岳阳成为长江经济带“城市智慧水管家”（以下简称水管家）首个试点和示范城市，率先迈进治水新阶段。

“水管家”管什么

“‘水管家’本质上是一种系统的城市治理服务。”长江环保集团湖南区域公司副总经理李智林说。

在岳阳传统的管理模式下，雨水、污水、河流水、湖泊水、水库水均由不同单位负责调度，多头交叉管理，缺乏统一统筹主体。

“‘水管家’模式，将从水源地到水厂的原水输送、水厂到用水端的自来水供应、用水端到污水厂的污水收集处理，以及处理达标后的尾水排放、河湖生态治理、城市防洪排涝等，统一纳入全过程全周期管控。”李智林解释，“相当于岳阳城里的‘每一滴水’，都在‘水管家’的监管范围内。”

在当地政府支持下，三峡集团计划将岳阳市水务集团打造为岳阳水管家平台，把岳阳楼区、经开区、南湖新区、新港区等全部城区的经营性原水、供水、存量管网、泵站、内涝治理设施等整体纳入合作范围。

我国生态环境治理主要依靠财政投入，但管网投资规模大，缺乏经营属性，长期来看，地方财政难以持续。

“管网欠账严重是污水治理的‘卡脖子’环节，而解决这一问题必须要依靠价格机制改革，也就是污染者付费。”在岳阳召开的城市水和综合能源管家研讨会上，原国家发展改革委市场与价格研究所所长刘树杰认为，要积极发挥价格机制在污水治理中的决定性作用，才能促进“水管家”模式可持续。

在岳阳，三峡集团将配合政府探索价格机制创新，同时对低收入群体如福利院、敬老院、公益性服务设施等单位制定免征、减征措施以及阶梯收费标准。

当好“水管家”，还得有一颗智慧的“大脑”。

7月20日，城市智慧水管家一期平台“亮相”岳阳东风湖，“吸睛”无数。蓝色大屏幕上，以东风湖片区为试点，水务资产、管网现状、实时监控、调度情况等尽收眼底，可实现区域内“全面感知-科学评估-智能预警-调度决策”的闭环管理。2022年，三峡集团将在岳阳市搭建起“全要素、全周期、一体化、一站式”智慧城市水管家平台，为以“水管家”身份打造城市水业全托管服务提供科技支撑。

“‘水管家’模式，能科学系统地解决城市水生态环境问题，按照公司化方式运作，通过智慧化赋能、专业化管理，充分挖潜，降低成本，提升效率，通过推动管网价格机制创新、建立可持续的市场化模式，最大限度地降低地方财政负担。”长江环保集团党委书记、董事长赵峰说。

“水管家”结缘“江湖城”

“水管家”这个提法源于欧洲，但它仅指供水，即居民饮用水。比如全球最大水务公司之一法国苏伊士集团，号称“三十个国家的水管家”。

受到启发，三峡集团对“水管家”的内涵进行了拓展，不局限于供水，而是把城市里所有跟水有关的东西，从原水到供水，从污水到防洪排涝，看得见的看不见的、地上的地下的、河里岸上的，都系统地管理起来。

今年4月，长江环保集团总经理王殿常拜访岳阳市委书记王一鸥，鉴于前期水环境治理的明显成效，长江环保集团与岳阳市政府就开展“水管家”合作达成了一致意向。

岳阳市政府快速组建了由发改委牵头，住建局、财政局、城管局、岳阳市水务集团等相关部门组成的工作专班，与三峡集团对接，定期召开调度会，对“水管家”方案进行讨论。

“专业的事情就得交给专业的人来做。”岳阳市人大常委会二级巡视员骆岳梨说，“长江环保集团负责与生态、环保、节能和清洁能源相关的规划、设计、投资、建设、运营、技术研发和产品服务。我们全力做好技术配合工作，用专班来抓、专家来督、专责来推，建立良好的政企合作机制。”

那么，岳阳“水管家”最终要干成什么样？

降本、增效、筹资、明责——市长李爱武提炼总结了“水管家”合作八字成效，即降低涉水系统建设运营成本，提高涉水系统运营效率效益，发挥资本效用建立行业长效机制，明确和统一涉水系统责任主体。

“以管网为重点的‘水管家’模式，实行供水、排水、水处理、防洪等水务事项全链条管理，将从根本上解决岳阳市水污染治理问题，为岳阳共抓长江大保护插上‘智慧翅膀’。”长江环保集团党委副书记、总经理王殿常说。