乌克兰的2015年税制改革将破坏其能源独立性

新年前的几天，乌克兰议会非常忙，试图通过政府发起的预算和税制改革方案。除其他措施外，乌克兰政府建议永久性地将私人公司生产的天然气的地下土壤使用税（特许权使用费）的严格税率保持在55％的水平（对于从矿藏中提取的天然气直至5公里）和20％（用于从深于5公里的矿床中提取的天然气）。2014年12月28日，议会在乌克兰总理阿塞尼·雅茨尼努克（Arseniy Yatseniuk）的压力下陷入困境，并通过了税制改革立法和2015年国家预算法案。

《税收改革法》有专家和行业参与者明确指出，与在其油气市场上竞争投资者的任何其他欧洲国家相比，税收负担是巨大的。预计该措施的后果不仅对私人天然气投资者，而且对于整个国家来说都是灾难性的，因为该国正努力摆脱俄罗斯的能源依赖。

最初，这种对天然气生产商的过高税收压力是在2014年夏天引入的。它被认为是一项临时的政府增收措施，当该国东部地区亲俄叛乱分子的军事行动耗尽了国家财政时，这是必要的。通过永久采用提高的税率，乌克兰议会和政府实际上偏离了自己的诺言，即在2015年不实行如此高的税率，不是一次，而是两次：2014年8月，第一次是总理承诺这只是临时措施；第二次–议会各党派代表签署《联盟协议》时，建议独立私营企业的天然气生产税不得超过30％。

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尽管进行了强有力的游说努力，并向总统，总理和议会提交了许多公开信，但第1578号税收改革法还是所谓的“议会与天然气寡头斗争”运动的一部分。这项措施是在平民主义者的压力下推出的，他们声称天然气生产商通过开采属于乌克兰人民的矿产资源产生了惊人的利润，因此必须缴纳更高的税款。值得注意的是，税收改革立法是议会在政府的巨大压力下通过的，政府一直暗指着东部战争，这是有效，普遍和扭曲的论点。该法案获得了250名国会议员的投票，尽管议会联盟已接近300名。有趣的是，第一次尝试通过《税收改革法案》失败（票数不足），并且只有第二次尝试才​​获得批准。可能只有很少的国会议员了解到该法律草案（一旦总统签署即成为法律）不仅与宣布的天然气市场自由化政策相抵触，而且还威胁到在很短的时间内破坏乌克兰的私人天然气生产行业。不远的将来。

在过去的5个月中，政府竭力对乌克兰的私人天然气生产商发动了真正的战争，以吓foreign外国投资者。其他不明智的决定包括加倍税率，并通过使最大的国有企业纳夫塔格兹（Naftogaz）成为向工业和商业消费者提供天然气的垄断性天然气供应商，从而违反所有法律和国际法规，从而使私营公司退出天然气供应业务。条约。这些行动与Yatseniuks政府在众多论坛上宣布的“市场开放”政策相去甚远。许多国际机构认为，政府的努力应朝相反的方向。

例如，国际货币基金组织（International Monetary Fund）代表团在9月份的国家报告中明确建议乌克兰政府放弃增加地下土壤收费的政策，因为“天然气开采特许权使用费的大幅增加可能会延迟对这一具有战略意义的经济领域的投资，它将延续到2014年以后”。能源共同体秘书处此前曾要求政府做出决定，要求最大的工业消费者仅从国有的纳富塔格兹购买天然气，以中止开放天然气市场。显然，《税收改革法》违背了国际货币基金组织和欧共体的建议。国际机构仍然希望乌克兰政府确保外国投资的非歧视，透明和稳定的环境，特别是在碳氢化合物生产等重要部门。

主要问题是，如今乌克兰内阁本应集中精力最大程度地提高该国的国内天然气产量，新的《税收改革法》实际上拆除了这个能源渴求国的天然气生产行业的私营部门。通过将特许权使用费税率提高到欧洲前所未有的水平，政府破坏了外国投资者的主要诱因-相对较高的净回报。实际上，没有一个欧洲天然气进口国对国内生产商设置过如此高的税收。通常，这些国家的比率很少超过20％。同时，根据各种计算，乌克兰将需要在2015年内再增加37000 MCF的国内生产天然产物。但是乌克兰碳氢化合物产量的增长取决于资本投资的显着增长，据一些专家估计，该国在接下来的五年中每年至少需要10亿美元才能实现能源独立。日益增加的财政压力导致该部门的资本侵蚀，不稳定的经济形势，与俄罗斯的公开冲突的威胁以及主要的国际维修公司的撤离极有可能使投资者不愿向天然气生产行业转移额外的资本。

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乌克兰的税收负担如此之高，以至于天然气行业对外国直接投资已经没有吸引力。例如，英国上市公司JKX油气公司和富豪石油公司（Regal Petroleum）宣布，他们将在2015年不花费资金来抵消更高的生产税的影响。美国第二大能源生产商雪佛龙公司（Chevron Corp.）决定退出与乌克兰内阁的生产共享协议，以勘探乌克兰西部的Olesska油田。据非官方消息称，雪佛龙对乌克兰政府未能修改税法和繁文ta节感到沮丧，这是外国勘探者必须在该国开展业务，以及其未能减少“地方性腐败”。

《税收改革法》只会加剧乌克兰的腐败程度，因为公司将无法承受这种无法承受的行业财政压力。透明国际已在2014年表示，乌克兰仍“处于完全腐败国家的俱乐部”。高税收一直是腐败的主要驱动力之一，而减轻税收压力很可能导致影子经济和腐败的规模减少。欧洲国家正试图通过降低税收以最大程度地减少企业腐败的诱因来营造一个良性循环。同时，乌克兰在另一个方向上造成了恶性循环。

作为《税制改革法》的潜在结果，乌克兰可能仍将依赖俄罗斯的天然气供应，并可能恢复其混乱的经济前景。与亲俄罗斯叛乱者的冲突已使冲突沉重，并且濒临违约，乌克兰现在可能只有外国资本来开发其国内天然气资源。该国获得能源独立，降低能源部门腐败水平并遵守国际捐助者期望的最佳方法是创造一个有利的投资环境，并采用可接受的稳定税收制度。