贿赂，腐败和合同变更：伊朗石油投资

伊朗的有争议核计划伊斯兰共和国（IR）被普遍视为对国际安全的关注，已于1月16日结束。

在国际制裁结束之后，人们期望国际关系组织的不当行为也会发生变化，但这尚未发生。独裁的伊斯兰政权及其在世界各地的少数同情者仍在试图欺骗国际社会，声称对所谓的“改革派”和“务实”总统的支持最终将给伊朗带来自由和民主等诸多问题。他们试图说服美国和欧洲国家，通过安抚这种制度并以正常化的关系奖励它，他们将以某种方式改变其态度和行为。

但是，伊朗的“温和”总统与“原教旨主义者”最高领导人之间的区别是一种政治手段，用来误导民众并使IR管理体系固有的腐败长期存在。这种腐败不仅将继续压迫伊朗人民，还将破坏与外国投资者开展业务的透明度。

旨在减少其核活动的，对国际关系的严厉全球制裁使该国在过去十年中损失了数千亿美元。根据美国能源信息署（EIA）的数据，石油收入占IR出口总收入的85％。在2012年对伊朗石油行业实施了全球制裁之后，产量从每天370万桶下降到每天280万桶，原油出口从每天200万桶减少到每天100万桶。从经济上讲，近40％的通货膨胀，天文数字的生活成本以及33％的失业率使IR别无选择，只能坐在谈判桌旁，并同意世界大国限制其核活动的要求。

伊朗总统访问欧洲

振兴石油业是当务之急，因为石油收入占伊斯兰政府收入的很大一部分。因此，哈桑·鲁哈尼（Hassan Rouhani）试图与国际关系组织的旧伙伴恢复贸易关系。在2012年对IR实施国际制裁之前，包括意大利，西班牙和希腊在内的几个欧洲国家购买了伊朗的石油。希腊最大的炼油厂希腊石油公司是第一个与国家伊朗石油公司（NIOC）重新开始业务的欧洲实体。最终达成协议，每天向伊朗提供高达6万桶的伊朗石油。

投资者关系总裁在1月份访问了意大利和法国，会见了100多个商业代表团，以期促进投资者关系的主要收入，石油和天然气，并邀请投资者到伊朗翻新该国的石油工业。

在意大利，IR石油部长Bijan Namdar Zanganeh签署了一些相当引人注目的上游项目，油气，基础设施合同总额超过180亿美元。Saipem公司是意大利最大的石油服务公司之一，已签署合同，向NIOC及其附属的石化公司提供技术支持和工具，该公司在South Pars气田能源区经营着一家大型石化综合体。

此外，塞拜姆还签署了三份谅解备忘录，一份是与Razavi石油和天然气开发公司合作开发的该国东北部Toos气田，另一份是与波斯石油和天然气开发公司合作，对希拉兹和大不里士两座主要的炼油厂进行改造和现代化，以及最后是一项共同参与国家伊朗天然气公司提议的任何管道项目的合同。但是，拉扎维和波斯的石油和天然气开发公司都完全隶属于IR的革命卫队（RGC）。相关：特朗普可以改变美国能源的方向吗？

Zanganeh还与法国最大的石油公司道达尔（Total）签署了一项协议。Totals首席执行官Patrick Pauyanne表示，每天从伊朗进口的石油总量高达200,000桶，并以欧元支付。道达尔计划进一步涉足天然气和石油产品（包括石化产品）的IR营销。

自1990年以来，道达尔（Total）一直活跃于伊朗的石油和天然气领域，并签订了勘探，生产和进口伊朗原油的合同，包括Sirri A和E油田以及南帕斯大型天然气田的11期。但是，2009年，第11阶段项目被从道达尔（Total）撤走，并提交给中国石油天然气总公司（China National Oil Company）。然后，一年后，同一份合同被转让给了与RGC关联的一家国内石油公司。道达尔于2012年实施欧盟制裁后离开伊朗。此外，Zanganeh还签署了一项协议，将原油出售给西班牙炼油商Cepsa，以及出售给瑞士的俄罗斯公司Litasco，后者是俄罗斯卢克石油公司的补贴。

根据EIA的数据，在2012年之前，每天进口约80万桶石油的欧盟（EU）是仅次于东亚国家的伊朗第二大石油客户。但是，现在，EIA认为欧洲石油公司并不急于进口伊朗石油，因为它们仅对IR的行为以及它是否会遵守制裁协议缺乏确定性。此外，在制裁之前每天向欧洲市场输送的80万桶伊朗石油现在已被俄罗斯，沙特阿拉伯和伊拉克的原油所取代。

短期内振兴伊朗的石油和天然气行业是否可能？

IR的石油部长在过去的几个月中一次又一次地宣布，NIOC将在今年年底之前将每天的原油产量增加100万桶，并声称到2017年伊朗的日产量将超过400万桶。

1979年伊斯兰革命后的伊朗石油生产从未再达到以前的峰值，这不是因为IR不希望每天生产约600万桶石油，而是因为伊朗经验丰富，受过良好教育并且经过适当培训的各级石油工人每个行业部门均被逮捕或终止，许多行业逃离了该国。此外，与邻国伊拉克的八年战争以及根植于贿赂和腐败的自然管理不善导致石油产量急剧下降，至每天近360万桶，而在制裁期间则每天约280万桶。

实际上，要达到Zanganeh所需的生产水平将非常困难。德黑兰的伊朗石油官员声称，该国至少需要2000亿美元的外国投资才能达到制裁前的生产水平。

但是，伊朗的产量已达到稳定水平，而且生产已长期处于衰落状态。自近三十年前的伊伊战争结束以来，缺乏适当的维护已导致年复一年的生产能力下降，当时由于压力下降和进水量增加，NIOC被迫削减和关闭部分生产井。

制裁或多或少地导致了更大的伊朗油田的关闭。波斯湾的大型油田和生产井（包括地面设备和出口设施）的恶劣条件加剧了这一缺陷。事实是，所有伊朗油田，尤其是阿瓦兹（Ahwaz），阿贾哈里（Agha Jari），加沙兰（Gachsaran），库帕尔（Kapal），沙德根（Shadegan），马伦（Marun），帕萨嫩（Pazanun）和纳夫特-萨菲德（Naft-Safid）等成熟油田都需要提高采油量和注气。此外，包括Yaran，Draquian，Yadavaran和Azadegan（北部和南部）在内的大多数新领域都需要大量工作才能实现规模生产。这样做可能要花费数年时间，并需要数千亿美元的投资。

为了复兴巨大的伊朗老旧油田，并利用外国投资者和石油公司的资金开发新油田，IR需要首先实行透明和清洁的做法

失去的市场

在制裁的初期，在美国国会于2010年1月通过了伊朗制裁法案“禁止向伊朗销售汽油”之后，IR阿里·哈梅内伊（IR Ali Khamenei）领导人和时任总统内贾德（Ahmadinejad）吹嘘说，汽油制裁是一种祝福。他们认为，伊朗国内精炼石油产品的增加和国际能源市场对原油的高需求是两个因素，表明美国发起的制裁无效。后来，当2012年实施非常有效的欧盟制裁，并且其市场停止进口伊朗石油时，IR威胁要关闭霍尔木兹海峡以惩罚西方世界，每天通过霍尔木兹海峡的原油和石油产量超过1700万桶产品合格。内贾德说：“如果我们不能出售我们的石油，该地区没有其他石油输出国可以出售其石油。”

自去年7月，国际关系组织与六个世界大国签署了原子能协议以来，石油部长Zanganeh和NIOC当局多次表示，伊朗的石油市场已经被抢劫，其主要目标是重新获得它们。他们坚持认为，沙特阿拉伯已经接管了东亚的伊朗石油市场，主要是中国，这是制裁前伊朗石油的最大进口国。事实是，从西伯利亚东部油田开采的俄罗斯石油通过西伯利亚输油管道淹没了东亚，主要是中国。国际关系局外交部长贾瓦德·扎里夫（Javad Zarif）最近声称，欧洲的伊朗石油市场已被美国的页岩油所接管，但这又是伊拉克的原油，运往南欧的一些买家。

新石油联系计划

2004年，IR为克服其构成方面的限制，对“回购合同”模型进行了修订，增加了系统中的综合奖励要素，修改了合同的期限，并宣布其准备就银行的财务结构进行谈判。回购合同。但是，即使是这些修订也没有吸引到任何认真的投资者，除了一些小的二手东亚石油公司。

十多年来，投资者关系强调，大型国际石油公司缺乏对伊朗石油和天然气行业进行投资的真正愿望，是由于投资者关系组织的章程对投资伊朗的石油和天然气行业施加了法律限制。因此，问题在于回购合同系统。为了克服这一障碍，IR石油部推出了新的合同模式。

因此，IR石油部早在取消制裁之前就宣布，为了吸引外国投资者和国际石油公司，IR计划建立全新的合同形式。几个月来，它一直在广告和邀请石油公司访问伊朗，并讨论新合同形式的更容易的条款和条件。尽管一些外国石油公司的管理层拜访了德黑兰的NIOC官员，但除了少数人外，没有太多的承诺。

令人绝望的是，IR石油部在经过多次修订后于去年11月推出了一种新的合同模式。目的是吸引石油公司和投资者参与伊朗石油工业的改造。NIOC以新的合同形式提供了非常诱人的条款，例如为外国石油公司完全收回成本以及长达25年的合同。根据NIOC，新的石油合同计划涵盖了50个油气项目，这些项目解决了投资风险和价格波动。IR石油部发言人去年2月宣布，新合同议程将于5月在伦敦讨论。但是，几天前，NIOC董事总经理兼石油副部长Rokneddin Javadi宣布，将于7月邀请国际石油公司前往伊朗讨论和竞标新合同。尽管新的合同模式非常多汁，并且显然提供了“合资”协议，但委任国内合作伙伴的任务仍然减少了新的“石油合同计划”对主要国际石油公司的吸引力。

显然，除非NIOC提供真正具有吸引力的合同，否则西方石油公司不会对伊朗的石油和天然气行业进行投资，这要比伊拉克目前实行的维修合同要好得多。

IR仍未清除所有障碍

尽管联合国结束了对国际关系协定的一般制裁，并为所有国际实体在该国进行贸易敞开了大门，但美国对国际关系协定在银行清算货币和运输保险以运输伊朗石油方面的制裁仍然存在，并且禁止美国公司与IR进行交易。这完全是由于与该政权参与恐怖主义，洗钱以及武装真主党在黎巴嫩和加沙地带的哈马斯有关的制裁，无视伊朗的人权问题和最近测试无核弹道导弹而无视联合国第2231号决议。这些与原子协议无关，并且仍然存在。

根据美国货船船东相互保护和赔偿协会的统计，无论有几家欧洲炼油厂签署了进口伊朗原油的协议，即使是非美国的保险公司，包括拥有最大油轮公司之一的Frontline，目前也是如此。不愿保证和运送伊朗石油。

最可疑的问题之一是，IR石油部要求对伊朗的上游业务表现出兴趣的任何外国石油公司，都必须至少有一家自然与IRs RGC关联的国内公司作为合作伙伴。这正是贿赂和腐败繁荣发展的地方。在2012年和“回购”时代之前，贿赂的方式有所不同，不需要国内公司作为合作伙伴，但是外国石油公司直接贿赂了伊朗石油部。在广为人知的例子中，道达尔石油公司（Total oil company）在2013年同意支付3.982亿美元的罚款，以了结一项基于《美国制裁》以及美国交易委员会和司法部对IR石油官员的贿赂指控的《反海外腐败法》案。根据法庭上提交的文件，Total中介机构于1995年向IR石油部官员支付了1600万美元的贿赂，以开发海上Sirri A和E油气田的合同。1997年，即现任IR石油部长Zanganeh被著名的温和主义和改良主义总统穆罕默德·哈特米（Mohammad Khatemi）任命为石油部长后的几个月，道达尔与石油部达成了类似的安排。这次，公司中介机构支付了4400万美元的贿赂，以获得一份开发南帕斯气田的两个阶段的合同。该公司在南帕斯气田的那些阶段获得了40％的权益（OGJ，2014年3月）。相关：到2040年太阳能投资将是化石燃料的两倍

在另一个著名的案例中，在赞加内斯担任石油部长的第一任期内，挪威国家石油公司（Statoil）于2006年承认在2002年和2003年向石油部官员行贿，以确保获得南帕斯气田的一部分开发合同。该公司在美国和挪威总共支付了2100万美元的罚款和罚款，并接受了一项为期3年的延期起诉协议（OGJ，2014年3月）。NIOC及其与阿拉伯联合酋长国新月石油公司签订的向伊朗出口伊朗天然气的合同也是如此。但是，在披露涉案腐败后，该协议被取消。根据国际新闻社的电视报道，该案显然仍在仲裁中。

腐败在伊朗石油工业中占主导地位，这仅仅是因为它是收入的主要来源，这些案件不仅涉及外国石油公司支付初始贿赂并被授予合同，而且在合同期限过长时，外国石油公司将继续反击。 IR石油部高级官员的一些收入是以其在外国银行帐户中的现金存款形式。

令人惊讶的是，对国际关系的国际制裁进一步有助于激发伊斯兰官员的腐败习惯。与伊斯兰政权文化一样，除了RGC和石油部的贿赂和腐败外，其附属机构也从贿赂和腐败中获得了巨大收益。

因此，对伊朗的石油工业缺乏投资兴趣的问题在于伊斯兰政权结构和意识形态的性质。在政府官员认为贿赂是他们的权利和统治秩序的一部分的情况下，腐败盛行。当腐败盛行，政治体系瓦解，经济斗争和独裁统治盛行时。结果，该国公民受苦。历史证明，任何国家的独裁统治不仅可以通过处决其批评者而得以生存，还可以通过不断增长的腐败得以生存。在过去的37年中，广泛的腐败现象一直是伊朗统治体制的特征。

文明世界不应释放IR的办事人员。只要与价值数十亿美元的经济帝国有联系的独裁者阿里·哈梅内伊（2016年3月，彭博）掌权，并且该国根据伊斯兰教法运作，“温和派”和“原教旨主义者”之间就没有区别。他们同样不遵守核协议的执行，他们通过测试弹道导弹违反了义务，继续支持恐怖主义，破坏该地区的和平，并有计划地侵犯了伊朗的人权。