宁夏：到2025年全区煤炭产能控制在1.4亿吨

北极星售电网获悉，自治区生态环境厅发布关于印发《宁夏回族自治区应对气候变化“十四五”规划》的通知，明确工业、能源、建筑、交通等重点部门碳排放达峰年份和达峰目标，加快推进煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统高耗能行业碳排放达峰，推动形成重点部门和行业碳排放达峰时间表、路线图、施工图。鼓励区内煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业的高耗能企业积极参与碳排放达峰行动，开展碳排放达峰研究，明确企业碳排放峰值目标和达峰路线图。

推进煤炭清洁高效利用。严格限制新上燃煤项目，新建耗煤项目实施煤炭减量或等量替代。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，新建高耗能项目单位产品能耗、煤耗要达到国内先进水平。推动煤炭梯级利用。加强散煤清洁化治理，深挖工业散煤治理潜力，因地制宜开展“煤改气”“煤改电”“煤改氢”“煤改生”改造。严格控制新建、扩建燃煤火电厂和企业自备电厂，继续实施煤电超低排放和节能升级改造行动计划，因地制宜推广汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等节能改造和超低排放环保技术。控制供热行业煤耗水平，持续撤并淘汰分散供热燃煤小锅炉。进一步推进热电联产发展，新建热电联产项目优先采用背压式热电联产机组。加大煤电灵活性改造力度，循序推进燃煤发电转型，降低煤电资产搁浅风险，将煤电功能逐步从电量型电源向电力型电源转变，主要发挥适量调峰、辅助服务、保障灵活性和可靠性等作用，平抑清洁能源与负荷波动。到2025年，全区煤炭产能控制在1.4亿吨，单位地区生产总值煤炭消耗下降15%，燃煤电厂平均供电标准煤耗降低到300克/千瓦时以下。

详情如下：

宁环发〔2021〕88号

自治区生态环境厅关于印发《宁夏回族自治区应对气候变化“十四五”规划》的通知

银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市生态环境局、宁东基地管委会生态环境局，厅机关各处室、派出机构、各直属事业单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要论述精神，加快推进我区应对气候变化工作，按照国家安排部署，依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》，自治区生态环境厅制定了《宁夏回族自治区应对气候变化“十四五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁夏回族自治区生态环境厅

2021年12月29日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区应对气候变化“十四五”规划

全球气候变暖是当前全人类共同面临的巨大挑战，应对气候变化是国际社会肩负的共同责任。中国一直是全球气候治理进程的重要推动者和践行者，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，走绿色低碳发展之路，推动构建人类命运共同体。2020年9月以来，习近平总书记向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，明确把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，展现了气候雄心和大国担当。

宁夏是全国重要生态节点、重要生态屏障和重要生态通道，稳定季风界线、联动着全国气候格局，调节水汽交换、改善着西北局部气候，阻挡沙尘东进、维护着全国生态安全。2020年6月，习近平总书记视察宁夏时，赋予我区“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，也是经济社会全面绿色低碳转型的攻坚期、战略机遇期。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等精神，加快推进我区应对气候变化工作，制定本规划。

一、现状与形势

（一）气候变化及温室气体排放。

气候特征及变化趋势。宁夏地处中国内陆，位于中国季风区西缘，属温带大陆性干旱、半干旱气候，四季分明。“十三五”期间，全区整体气温偏高，高温事件频发、高温日数偏多，且主要出现在中北部；降水偏多，尤其是夏季强降水事件频发、降水日数偏多，过程日降水量屡创历史新高；整体日照时数偏少。气象灾害以干旱、暴雨洪涝、冰雹、低温冻害、大风、沙尘暴为主。

温室气体排放情况。“十三五”期间，全区二氧化碳排放呈现增长态势。2020年，全区二氧化碳排放量为21550万吨。其中，能源生产与加工转换、工业和建筑业是主要的碳排放领域，2020年能源生产与加工转换领域二氧化碳直接排放量为13560万吨，占比为62.9%；工业和建筑领域二氧化碳直接排放量为7291万吨，占比为33.8%。

（二）应对气候变化工作成效。

低碳产业体系逐步完善。“十三五”期间，全区经济发展呈现总体增长趋势，地区生产总值年均增长6.4%，2020年达到3920.55亿元，实现了比2010年翻一番的目标。产业结构逐步优化，2020年三次产业结构为8.6 : 41 : 50.4，第三产业强势稳定增长。现代煤化工、新能源、新材料等新型工业规模日益壮大，落后产能淘汰和“散乱污”工业企业综合整治成效显著。农业绿色低碳化水平显著提升，化肥农药减量增效成果显著，农作物统防统治及绿色防控工作扎实推进，全区农作物秸秆综合利用率达到85.14%，农用残膜回收利用率达到84%。

能源结构不断优化。扎实推进能源消耗总量和强度“双控”， 严格落实节能审查制度，切实加强重点用能单位和重点用能设备节能管理。积极调整化石能源结构，严格控制煤炭消费总量，2020年全区煤炭消费占能源消费的比重为81.0%，较2015年下降1.3个百分点，非化石能源占能源消费的比重为10.3%，较2015年提高2.5个百分点。积极推动可再生能源发展，持续推进宁夏新能源综合示范区建设，2020年新能源装机占比43%，比2015年提高7个百分点；可再生能源发电量占全区工业发电量的比重为18.7%，较2015年提高6.9个百分点；全区可再生能源电力消纳比重达到21%，较2015年提高11个百分点。2020年工业能源消费占比达到89%左右，六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重较2015年下降7.7个百分点。

城镇化低碳发展成效显著。建筑领域，建筑节能标准执行率100%，绿色建筑占新建建筑比重为56.2%；稳步推进既有建筑节能改造，“十三五”期间完成既有居住建筑节能改造991万平方米；积极开展可再生能源建筑应用试点示范工作，民用建筑太阳能热水系统配建制度得到有效落实；不断加强公共建筑能耗监测，推动建设大型公共建筑能耗监测平台。交通领域，深入落实公交优先发展战略，银川市公共交通在机动化出行方式中的分担率为34.15%，固原市公交都市创建取得显著进展；大力推广新能源公交车，充电桩等配套设施建设进一步完善；积极促进公路建设与生态保护相协调，公路建设防灾减灾标准得到有效落实，切实增强了公路寿命周期内适应气候变化能力。

生态系统碳汇能力增强。扎实推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林体系建设、精准造林“四大工程”等重大生态工程建设，森林资源面积稳步增长，2020年全区森林覆盖率达到15.8%，石嘴山市跻身国家森林城市，中卫市、固原市成功创建国家园林城市，永宁县、泾源县被命名为国家园林县城。全面开展了湿地保护修复工作，全区湿地总面积稳定在310.8万亩，160.05万亩主要湿地得到有效保护。不断加强森林草原火险预警监测体系建设，建成了全区森林防火信息指挥系统平台、数字无线通信系统和森林火险预警系统。实施了林草有害生物防治能力提升项目，森林病虫鼠（兔）害监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设得到进一步完善。

试点示范带动引领作用强化。银川市、吴忠市获批国家第三批低碳城市试点，为推进全区生态文明建设、推动绿色低碳发展、有效控制温室气体排放提供了有力支撑；开展了利通区中华、上桥、永昌等低碳社区试点建设，以吴忠三中、吴忠九小等为代表开展了低碳示范校园创建工作；组织开展金积工业园区、石嘴山经济技术开发区、生态经济开发区、伊利乳业、锦和星等国家级、自治区级绿色园区、绿色工厂建设工作，绿色低碳试点示范的带头引领作用逐步强化。

适应气候变化能力增强。积极开展气候监测，智能化气候业务工作初显成效。初步构建了生态气象业务服务体系，开展了森林、草原、水体、农田等生态系统保护和修复监测、预报和评估，开展了空气污染气象条件预报和重污染天气预警，人工增雨（雪）作业累计增加降水约53亿立方米，防雹保护面积达到1.2万平方公里，效益明显。旱作农业生产能力不断提升，粮食作物病虫害、蔬菜病虫害监测预报、植物检疫性有害生物等基础监测预警工作稳步推进，农药化肥减量增效、绿色防控等技术得到广泛推广。水资源配置保障网络不断完善，城市和农田防洪能力稳步提升。生态移民试点工程成效显著，实现了保护生态与扶贫开发的双赢。

（三）机遇与挑战。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是迈向高质量发展的紧要关口、落实碳排放达峰目标与碳中和愿景的关键时期，也是全面推动美丽新宁夏建设的重要阶段。“十四五”时期，绿色低碳发展趋势更加凸显，经济加快从高速增长向高质量增长转变，我区构建清洁能源等九大产业为重点的现代产业体系，特别是新材料、新能源、先进装备制造、生物技术等绿色制造业会得到快速发展。能源革命深入推进，风能、太阳能等清洁能源配置能力会显著提升，工业、建筑、交通等领域终端能源利用的电气化技术、电力生产中的深度脱碳技术、生物质制氢造气发电技术等会得到规模应用；以特高压直流输电、智能电网、分布式可再生能源发电、先进储能、绿氢化工、零碳建筑为主的新型低排放基础设施建设成为未来重要发展方向。国家支持我区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，西部大开发形成新格局，我区高质量发展的政策红利更加凸显。

同时，“十四五”推动我区应对气候变化工作还面临着一系列的挑战：产业结构偏重，以能源化工产业为主导的产业结构高碳排放特征明显，六大高耗能行业对能耗总量的影响远大于对增加值的贡献；短期内战略性新兴产业难以替代传统产业成为支撑宁夏经济社会发展的主导产业，缺少低能耗、低排放的新兴产业增长动力，产业绿色低碳转型升级困难较大。能源结构偏煤，受资源禀赋、产业结构、发展规划等影响，“一煤独大”的能源消费格局短期内难以改变，煤炭消费持续增长，高碳化的能源结构给能耗“双控”和碳强度控制工作带来巨大挑战，能源结构优化调整任务艰巨。生态总体脆弱，我区是典型的生态脆弱区，也是西北地区重要的生态安全屏障。显著的生态战略地位既是优势，但也对积极适应气候变化提出了更高要求。“十四五”时期，统筹推进黄河流域生态保护与高质量发展，统筹协调“三山”等生态脆弱地区生态保护与高质量发展等工作成为重大课题。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业和能源绿色低碳发展为关键，突出减污降碳协同增效，推动重点领域节能减排，控制温室气体排放，增强生态系统碳汇，提高适应气候变化能力，深入开展试点示范，不断完善应对气候变化政策体系和体制机制建设，着力提升应对气候变化治理能力，深化交流合作，走出一条高质量发展的新路子，积极推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。

（二）基本原则。

坚持统筹兼顾，协调推进。将应对气候变化的目标、主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展规划，做好应对气候变化规划与其他各项规划之间的衔接，统筹考虑，整体推进，确保应对气候变化工作落到实处。

坚持减缓适应，同步推进。积极控制温室气体排放，通过产业转型升级、能源结构优化、环境保护、增加碳汇等措施，遏制排放快速增长势头。加强适应气候变化基础研究和能力建设，提高我区适应气候变化能力。

坚持创新引领，先行先试。加强科技创新及其推广应用，发挥科技进步在应对气候变化中的先导性和基础性作用，增强科技支撑能力。注重应对气候变化制度改革和创新，强化制度保障，充分发挥市场机制作用。

坚持政府引导，社会参与。发挥政府在应对气候变化工作中的引导作用，加强应对气候变化科学知识宣传和普及，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围，形成全社会积极应对气候变化的良好氛围。

（三）主要目标。

到2025年，温室气体排放得到有效控制，全区单位地区生产总值二氧化碳排放下降幅度达到16%，碳达峰基础夯实，适应气候变化能力有效提升，应对气候变化治理能力有效增强。