欧洲深陷能源危机 多国政府挠头想辙

欧洲深陷多年来最严峻的一场能源危机。

据彭博社16日报道，能源价格飙升，可能使数以百万计家庭付不起电费和燃气费。美国银行估计，今年欧洲平均每户家庭的能源账单金额将比2020年增加54%，其中英国和意大利家庭“增负”最重，相当于多付1000多美元。企业则面临生产成本高涨的挑战。能源危机俨然成为欧洲各国在新冠疫情冲击下复苏经济的一大挑战。

欧洲五大经济体德国、英国、法国、意大利和西班牙出台了政府补贴和阶段性减税政策。只是，市场动向预示，今冬结束后，危机仍可能持续一段时间，这些短期措施恐怕不够。

【德国：各有盘算决策困难】

德国“红绿灯”联合政府由三党组成，增加了能源议题领域的决策难度。

总理奥拉夫·朔尔茨领导的社会民主党主张动用国家财政给贫穷家庭发补贴。自由民主党一向亲商，对大规模“派钱”的效果持怀疑态度。经济部长罗伯特·哈贝克来自绿党，明确表示他的首要任务不是压制不断上涨的能源价格，而是为一个应对气候变化的项目筹措资金。

德国新政府迄今只面向低收入家庭推出一项1.3亿欧元的一次性补助计划，准备在居民家庭今年夏天收到冬季电费燃气费账单时发放。另外，德国政府打算从明年开始，把每户家庭承担的大约300欧元可再生能源附加费改为由国家财政支付。

【法国：着眼选举大力干预】

按照彭博社的说法，法国政府对能源领域的干预力度比欧洲其他国家大得多。

法国定于4月举行总统选举，总统埃马纽埃尔·马克龙希望争取连任。他执政后曾因燃油税上涨而引发“黄马甲”街头示威，希望避免重蹈覆辙，因而对能源成本飞涨对其民意支持率的潜在影响格外敏感。

法国政府去年11月冻结天然气关税，将持续至今年年底。政府承诺以贷款形式补偿能源供应商，直到价格下降。政府还在新年期间派发44亿欧元帮助居民应对天然气和油价上涨。财政部长布鲁诺·勒梅尔说，希望确保电费涨幅不超过4％。

【英国：涨价上限考验政府】

相比法国，英国政府在财政开支上更加精打细算，允许能源供应商在一定范围内涨价，监管部门一年调整两次价格上限。今年4月将再作调整，提高上限的概率很大。这恐怕将给已然因“防疫期聚会事件”受到舆论炮轰的首相鲍里斯·约翰逊添加更多政治压力。

保守党政府推出42亿英镑（约合58亿美元）的援助措施，包括给低收入家庭电费燃气费打折；同能源密集型企业协商，承诺提供贷款支持；研究其他帮助消费者的措施，比如为退休人员和低收入家庭提供更多补贴和优惠。

【意大利：依赖进口成本暴涨】

彭博社报道，就如何缓解能源危机，意大利总理马里奥·德拉吉领导的政府内部存在分歧。意大利已经下调针对所有消费者的燃气税率，向低收入家庭提供额外补贴，减少了用于可再生能源项目补贴的收费。德拉吉政府希望这些政策能帮助民众支付到今年3月底总额高达85亿欧元的账单。

能源监管部门警告说，今年一季度能源价格还会大幅上涨。德拉吉表示，要撑过二季度，还需采取更多措施。内阁正在考虑：是调整对新能源企业的税收政策，还是设法要求能源企业对低收入家庭少收费。

意大利能源严重依赖进口。企业界正在游说政府，讨要援助，避免可能的停产甚至破产。意大利工业家总联合会估计，今年企业能源成本将涨至370亿欧元，比去年增加85%，比2019年增加三倍多。

【西班牙：财政紧张难以持久】

西班牙政府官员反复表示，鉴于能源批发市场结构和欧洲联盟监管规定，他们可用于调控能源价格的手段十分有限，目前能够做的是给能源企业加点税，并设法减少消费者负担。

去年9月，西班牙内阁批准对能源供应商征收暴利税，预期因此获得20多亿欧元财政收入。去年12月21日，政府把针对消费者的临时性电费减税政策有效期延长4个月，其代价刚好抵消能源暴利税的收入。

副首相兼经济与数字化大臣纳迪娅·卡尔维尼奥14日警告，迄今采取的措施会对财政平衡产生重大影响，因此“并非长期方案”。

位于比利时布鲁塞尔的欧洲与全球经济研究所研究员西莫内·塔利亚彼得拉认为，“这场危机规模（过大），导致各国政府的措施不足以抵消各经济领域受到的冲击。这种局面持续越久，各国政府越容易被迫将支持政策导向特定社会群体”。至于先救谁？“这是一个困难的选择，无论是经济上还是政治上。”