格鲁吉亚与俄罗斯天然气工业股份公司重新谈判天然气运输协议

格鲁吉亚政府与俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）签订的为期两年的从俄罗斯到亚美尼亚的天然气运输合同已于2018年12月31日到期（今天的格鲁吉亚，2019年1月21日）。关于扩大或重新谈判这种安排的讨论正在进行中。

经过漫长而艰难的谈判之后，第比利斯和莫斯科于2017年1月达成了向亚美尼亚运送天然气的先前协议（见EDM，2017年1月19日）。2015年12月，时任能源部长的Kakhi Kaladze（现为格鲁吉亚首都市长）告诉作者，俄罗斯天然气工业股份公司向格鲁吉亚提出了特别繁重的要求：南高加索国家必须同意将其付款“货币化”因允许俄罗斯天然气通过其领土而从俄罗斯收到。卡拉泽认为，莫斯科的最后通to特别困难，格鲁吉亚难以接受（作者访谈，2015年12月15日）。

自1992年以来的近25年时间里，俄罗斯天然气工业股份公司向第比利斯支付了向亚美尼亚运输天然气的费用，而这笔钱不是用钱，而是用了一部分这种过境的能源燃料：格鲁吉亚获得了俄罗斯天然气的10％来代替货币过境费。Kaladze指出，先前的合同更加有利可图，因为根据“货币化”的运输费计划，第比利斯将无法保证仍然能够购买相同数量的俄罗斯天然气，即运往亚美尼亚的天然气的10％ （作者访谈，2015年12月15日）。能源部长承诺在与俄罗斯天然气工业股份公司的谈判中“保护格鲁吉亚的利益”。但最终，在莫斯科威胁要把其所有亚美尼亚绑定的天然气从格鲁吉亚管道转移到伊朗网络之后，他最终被迫以货币化的运输费计划（一年后生效）签署新合同（见EDM，2016年1月27日） ; 2017年1月19日）。

格鲁吉亚政府担心，在新的过境付款制度下，它将无法从阿塞拜疆采购足够的替代天然气来满足国内需求。佐治亚州每年消耗约27亿立方米的天然气。作为过境费，俄罗斯从俄罗斯获得了2亿至2.5亿立方米的天然气。以前的合同也很“舒适”，因为它不依赖国际能源价格。

尽管如此，在2017-2018年期间，阿塞拜疆找到了增加向佐治亚州供应天然气量的机会。结果，格鲁吉亚去年没有从俄罗斯购买一立方米的天然气。但是阿塞拜疆国家石油公司（SOCAR）承担的成本迫使该公司提高了格鲁吉亚消费者的价格，第比利斯拒绝支付。天然气价格的分歧尚未导致阿塞拜疆与格鲁吉亚之间的严重紧张关系，但随着格鲁吉亚经济的增长开始需要越来越多的能源投入，双边关系可能开始受到损害（Vestnik Kavkaza，2018年12月20日）。

许多格鲁吉亚观察家认为，在这种情况下，俄罗斯天然气工业股份公司可能会试图利用这一优势，并向格鲁吉亚提出新的最后通—，对未来的天然气过境付款提出更为不利的条件。“俄罗斯天然气工业股份公司是克里姆林宫的地缘政治工具，如果格鲁吉亚因春季缺乏燃料而陷入困境，莫斯科可能会提出新的严峻条件，”格鲁吉亚周刊《 Prime Time》的一位专家Keti Khatiashvili表示这个作者。根据她的说法，莫斯科可以尝试向格鲁吉亚方面提供更好的付款条件，并且至关重要的是，有机会购买更多的俄罗斯天然气，以换取格鲁吉亚政府同意开始与阿布哈兹和南奥塞梯就亚美尼亚的土地过境进行直接谈判前往俄罗斯（作者访谈，2019年1月22日）。最近，在访问佐治亚州期间，亚美尼亚总理Nikol Pashinyan恰恰讨论了``贸易发展''和进一步的过境机会（Vestnik Kavkaza，2019年1月17日）。

反对党认为，政府同意在2017年将天然气运输费“货币化”是危害佐治亚州利益的犯罪。欧洲格鲁吉亚政党的创始人之一，议会副代表Sergo Ratiani指出，反对党要求调查为什么当时的部长Kaladze同意了俄罗斯关于过境费的不利条件。立法者争辩说：“新合同给佐治亚州造成了巨大破坏，并给了莫斯科[新]工具来对付我们。”（作者访谈，2019年1月20日）。

反对派要求当局不要与俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）续签合同，而应就天然气运输的实物支付重新进行谈判。但是，正如能源专家Georgi Khukhashvili解释的那样，现在提出这样的要求既不可能，也不现实：“关于过境费货币化的合同对格鲁吉亚非常不利，但它符合国际规范和国际过境支付关税。”正如他强调的那样，按照国际惯例，如果当事方不违约，则自动延长合同期限。“政府没有资源来终止与俄罗斯天然气工业股份公司的合同，因此它将延长一年。”库卡什维利预测（作者访谈，2019年1月22日）。

经济部长格奥尔基·科布里亚（Georgy Kobulia）在最近的一次采访中向记者保证，格鲁吉亚政府将试图“改善合同”。与俄罗斯能源巨头的谈判将很快开始。但科布里亚没有具体说明第比利斯对莫斯科可能拒绝向格鲁吉亚支付更多天然气运输费用的反应（Accentnews.ge，2019年1月21日）。

格鲁吉亚从未考虑过终止从俄罗斯天然气到友善的亚美尼亚的过渡的根本步骤。鉴于莫斯科运用了多种军事和经济手段，可以影响第比利斯，例如，随意加剧阿布哈兹和南奥塞梯被占领土的格鲁吉亚事实边界的局势，或威胁要切断进入俄罗斯市场的机会。在这种不平衡的双边关系中，第比利斯现任政府不太可能坚定反对俄罗斯天然气工业股份公司。

詹姆斯敦基金会