透过地方政府工作报告看能源发展走势

每年年初举行的省级地方两会，是观察地方经济社会发展的重要窗口。2022年1月上旬至2月13日，31个省（区、市）相继召开地方两会，呈现2021年发展成绩，明确2022年经济社会发展行动纲领。从经济成绩单看，无论总量还是增速，各地均保持稳步增长。其中，湖北、海南增速超10%，山西、江西、江苏、北京等13省（市）增速超8%。在此背景下，2021年我国能源全力支撑经济社会高速发展，自身发展也取得新的重要成效。

（来源：微信公众号“能源研究俱乐部” 作者：王雪辰）

纵览2022年各地政府工作报告，保供、两高、清洁、安全、智能、双碳等能源发展关键词语高频率出现，不仅可洞晓各地能源发展举措，还可以观察到因地制宜的能源产业发展走势。

一、“十四五”开局之年，各地亮出成绩单

01

能源增产保供工作成效明显

多措并举保障供给成为各地工作核心之一，特别是煤、电、天然气的供应。从地方政府工作报告看，保供攻坚战中各省份侧重不同。资源省份担当重任，大型煤炭基地增加外送量，完成保供任务。如，山西克服暴雨和地质灾害等不利条件影响，全年煤炭产量达到11.9亿吨，完成16个省区市煤炭保供工作，发送电煤4356万吨，合同完成率106.15%；内蒙古推出50条措施增产保供，完成18个省份煤炭保供任务，为农牧户提供平价煤，煤炭日产连创新高，外送电量全国第一；陕西完成省外3900万吨煤炭合同保供任务，电力外送增长37%；新疆原煤产量增长18.3%，疆煤外运量增长59.3%，外送电量增长20.7%。相较而言，其他省份综合施策，抓好煤炭增产增供和能源保供稳价工作。如，甘肃新增煤炭产能800万吨，新能源发电量达到446亿千瓦时、增长15.6%；吉林实施“五路并进”保供煤、“三侧发力”保用电、“四级统筹”保供热；贵州加快煤矿智能化机械化改造，推进煤电机组迭代升级，原煤产量达1.35亿吨；山东强化能源增储保供，政府可调度煤炭储备能力提高到800万吨；宁夏突出重点领域、行业和企业预警监测，科学组织煤炭生产，加强协同监测监管，增强政府储备调控。

02

清洁能源发展实现新提升

不论是在推进基础设施建设方面，还是在促进产业转型升级方面，清洁能源都是各地绿色发展的重点。青海清洁能源装机占比全国领先，“绿电7月在青海”继续保持全清洁能源供电世界纪录；世界最大规模新能源分布式调相机群投运。新疆全区清洁能源装机占比超过40%；光伏硅基新材料产量增长30.9%，多晶硅产量占全国58%；建成和推进建设准东、哈密北、南疆3个千万千瓦级新能源基地；南疆89.2万户农牧民用上了“煤改电”的清洁能源。甘肃酒泉建成全国首个千万千瓦级风电基地。内蒙古实施新能源倍增行动，风电光伏项目获批规模突破4000万千瓦，可再生能源发电量增长27.5％。吉林“陆上风光三峡”工程全面开工，全省新能源装机突破1000万千瓦，在建及并网项目容量相当于近10年总和，风机和叶片制造、制氢、储能等新能源装备制造项目加快集聚。山西新能源和可再生能源装机占比达到34.3%。山东海上风电实现零突破，光伏发电、生物质发电装机均居全国首位，海阳市成为全国首个零碳供暖城市。海南昌江核电二期项目开工；“深海一号”气田成功达产10亿立方米，标志着我国进入了深海油气勘探开发先进国家行列。福建漳州核电建设提速。

西南水电基地及重大水电工程建设取得新进展，白鹤滩水电站首批机组投产发电，乌东德水电站全部机组投产发电。四川加快建设全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省，清洁能源装机和发电量占比分别达85.3%、86.6%，水电总装机8947万千瓦。西藏清洁能源创新发展中心挂牌成立，大古水电站投产发电，拉哇水电站成功截流。

03

煤炭、石油化工产业链快速发展

新疆推动油气产量保持稳步增长，持续做好“减油增化”，石油石化、煤炭煤化工、矿产资源开发、新能源、新材料等领域“卡脖子”关键核心技术攻关取得阶段性成效。吉林加快推进石化产业由原料型向材料型转型。广东埃克森美孚惠州乙烯项目一期、巴斯夫（广东）一体化基地首期全面开工。

04

深化电改为企业纾困解难

地方政府工作报告中，有6个省（区、市）提及电力体制改革进展。天津全面开展转供电不合理加价问题专项整治，整改后每年可为终端用户节省电费7.7亿元。甘肃降低企业用电成本近45亿元。内蒙古降低企业用电成本59亿元。四川降低社会用电成本347亿元。湖北实施转供电改革，有效降低企业用电成本。

05

“两高”项目盲目发展得到初步遏制

内蒙古实现违规“两高”项目整改清零。云南关停197家企业，全面出清重点工业行业淘汰类产能，单位GDP能耗强度完成国家下达任务。重庆整改“两高”项目122个。广西剔除69个拟建“两高”项目。宁夏压减“两高”项目39个。

此外，还有辽宁、内蒙古、山东、贵州、云南、西藏、广东、海南等8个省（区）提及构建新型电力系统。福建、广东、贵州、安徽、重庆、四川等6省（市）大力布局新能源电池及材料产业，其中，四川宜宾市加快打造全球最大的动力电池生产基地。

二、2022年能源发展关注热点

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。各地政府着力构建绿色多元的供应体系，保障能源安全，切实筑牢发展基础。

01

以拓源为基础，增储上产保障能源安全

煤炭资源区深化增储增产。山西推进煤矿产能核增和先进产能释放；推动非常规天然气增储上产，加快管网互联互通。陕西推进可可盖、巴拉素等煤炭项目建设。山东建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上；在运在建LNG年接卸能力达到2500万吨，政府储气能力2亿立方米以上。贵州推进大中型煤矿建设，煤炭产量达到1.45亿吨；加大勘查力度，实施新一轮找矿战略行动，提高煤、锂等优势矿种和战略性新兴矿种开发保护水平。甘肃新增煤炭产能1465万吨，原油产量突破1000万吨，天然气产量达到5亿立方米。内蒙古加大战略性矿产勘查力度，强化煤炭应急产能储备。黑龙江释放煤炭优质产能，力争新增煤炭产量300万吨以上。云南安全高效释放煤炭产能，促进原油加工和页岩气增产增效。

北部地区能源产业升级转换加快。黑龙江聚焦石油化工、煤化工，实施“减油增化”；深化央地合作建设“百年油田”，推进页岩油商业性开发取得实质性突破，稳固油气当量在4000万吨。吉林吉化120万吨乙烯转型升级项目全面开工建设，2023年形成建设高潮，并分批形成产能，2025年全面投产达效。新疆推进“三基地一通道”建设，重点推动天山北坡万亿立方大气区，积极推进独山子石化120万吨乙烷制乙烯、中石化塔河炼化公司100万吨乙烯等一批重点项目前期工作；稳步发展石油石化、煤化工、硅基、有色金属等资源密集型产业；支持克拉玛依创建国家级资源富集地区转型创新试验区，加快丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，推动石油炼化一体化发展；推动硅基新材料向光伏、硅合金、硅化工、硅电子等下游产业延链补链。

中东南部地区聚焦能源储运能力建设。河南实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群能源项目。重庆建设多渠道能源网，畅通北煤入渝通道，提升页岩气勘探开发力度。湖北推进宜昌、恩施页岩气勘探开发。四川深入推进煤电油气产供储销体系建设，加快煤炭储备基地、天然气储气设施建设。江苏加强煤电油气运等调节，保证电力充足供应，抓好煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，有效提升能源供给能力和抗风险水平。广东加强LNG接收及储气设施建设，基本实现天然气主干管网“县县通”，优化石油、天然气、煤炭等重要战略物资储备体系。广西加快北海、防城港煤炭储备项目建设。浙江突破浙江LNG三期等重大项目，启动700万千瓦清洁火电、100万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机400万千瓦以上。

02

减耗降碳，大力推动能源清洁生产和利用

严控“两高”项目。“十四五”时期，各地区拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大，严重影响能耗双控目标完成。坚决遏制“两高”项目盲目发展，成为能耗双控和碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重。

表1 部分省（区）“两高”严控策略

支持煤炭清洁高效利用和煤电机组改造升级。多数省份都强调要做好煤炭清洁高效利用和煤电机组改造升级。黑龙江、辽宁、宁夏、内蒙古、新疆、青海、河北、河南、陕西、江苏、江西、安徽、广西等省（区）明确要抓好煤炭清洁高效利用，新疆、吉林、陕西、广东、山西、重庆、贵州等省（区、市）提出要推动煤电机组升级改造。其中，山西支持超超临界燃煤机组建设；陕西聚焦煤炭分级分质利用，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等；贵州加快建设一批先进煤电机组，力争改造煤电机组装机180万千瓦。

大力布局清洁能源建设和应用。19个省（区、市）进一步布局新能源建设，“三北”地区风电光伏基地化开发和东南沿海地区海上风电集群化开发趋势愈加分明。黑龙江、山东、广东、广西、浙江5省份核电项目建设持续稳步推进。29个省（区、市）部署新能源交通，包括新能源汽车、新能源汽车充电桩、新能源交通运输和内河清洁航运。如，广东发展新能源交通运输和内河清洁航运，构建绿色高效交通运输体系。西藏加强新能源汽车充电桩规划建设。上海新投放3000辆新能源公交车，全面完成内河泊位岸电标准化改造。此外，新疆推进中石化库车2万吨光伏制氢等一批重大项目建设。陕西推进氢能示范项目实施。江苏、辽宁、四川支持发展氢能。山西开发利用地热能和生物质能。河南因地制宜利用地热资源。

表2 部分省（区、市）清洁能源发展布局

03

构建新型电力系统，优化资源配置

新型电力系统建设将稳步向前。抽蓄方面。黑龙江计划开工建设尚志抽水蓄能电站。吉林计划开工建设蛟河抽水蓄能电站项，进行通化抽水蓄能电站前期工作，谋划废弃矿坑抽水蓄能项目建设。甘肃计划开工建设玉门昌马、张掖盘道山等3～4个抽水蓄能电站。山西加快建设垣曲、浑源抽水蓄能电站，再规划建设8～10个抽水蓄能电站项目。河南实施鲁山和辉县等抽水蓄能电站项目建设。广东计划开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目。新型储能方面。浙江100万千瓦新型储能项目开工建设。山东推进新型储能规模化发展并支持枣庄集聚发展锂电产业。江西支持宜春打造国家级锂电新能源产业集群。甘肃推动金昌新能源锂电等产业集聚发展。

电力资源配置将进一步优化。内蒙古加强特高压外送通道和配套电源工程建设，优化蒙西电网东部末端网架和电源点支撑布局。陕西加快延长石油富县、陕煤黄陵等外送配套电源建设。山西投运2～3个500千伏新能源汇集站，加快能源互联网试点建设。河南争取陕电入豫工程核准开工。重庆启动川渝特高压交流工程，推进三峡电、川电、疆电入渝。四川力争开工建设天府南—重庆铜梁1000千伏特高压交流工程等项目，加快推进甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东1000千伏特高压交流输电工程。湖北实施金上至湖北直流特高压等输配电项目。广东加快粤西第二输电通道等电网项目建设，推进藏东南至大湾区特高压直流等工程前期工作。甘肃加快“陇电入浙”“陇电入沪”前期工作。