欧洲和伊朗：核争端与叙利亚危机

在2014年12月下旬举行欧盟外交部长会议之后，欧盟外交与安全政策高级代表费德里卡·莫格里尼（Federica Mogherini）表示：“伊朗不仅是我们进行核谈判的国家，而且还是地区重要参与者。 ]，这实际上意味着我们也必须在其邻国与伊朗接触。”该声明强调了欧盟与伊朗之间正在激烈讨论的两个问题，即核争议和叙利亚危机。近几个月来，很多注意力都集中在华盛顿和德黑兰之间潜在的和解上。这可能会或可能不会发生。同时，欧盟一直是与伊朗进行外交努力的主要参与者。

从历史上看，欧盟一直将伊朗视为重要的地区大国。伴随着伊朗革命和伊伊拉克战争的不确定性，布鲁塞尔和德黑兰开始定期进行磋商，以改善关系。但是，由于对伊朗核计划的强烈分歧以及自2011年以来持续的叙利亚内战，这些努力被打断了。

核争端

欧洲联盟关于伊朗核问题的政策的目标是“实现全面，谈判，长期解决，这将恢复国际上对伊朗核计划完全和平性质的信心，同时尊重伊朗和平利用核武器的合法权利。不扩散条约”宣布的目标与美国没有不同。但是，布鲁塞尔最初采取的策略与华盛顿不同。自1979年革命初期以来，华盛顿与德黑兰之间的关系就一直以相互敌对和不信任为主导。美国寻求隔离和遏制伊朗。另一方面，欧洲人采取了较少对抗性的方法，并试图通过使该国参与商业和外交关系来影响伊朗的国内和外交政策。换句话说，美国人扮演了“坏警察”的角色，而欧洲人扮演了“好警察”的角色。最终，这两个角色合而为一，没有成功。伊朗在其核计划上继续取得进展。

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美国和欧洲对伊朗政策的差异可以用历史，商业和地缘政治因素来解释。通常，德黑兰与某些欧洲国家的关系比与美国的关系更热烈。多年来，欧洲联盟一直是伊朗的主要贸易伙伴，伊朗将其石油和石油产品的很大一部分出口到欧洲市场，以换取机械，运输设备和化学品。最后，伊朗和更广泛的波斯湾/中东地区都在欧洲的后院–无论发生什么，对欧洲的影响都比对美国的影响更深，更直接。华盛顿和布鲁塞尔之间的这些分歧，以及欧盟成员国之间的分歧，为伊朗提供了克服孤立和削弱其国际经济和政治影响的尝试的机会。

在这种背景下，德黑兰和布鲁塞尔在伊伊战争（1980-88）之后寻求建立合作关系。但是，这些努力受到与萨尔曼·拉什迪（Salman Rushdie）的法特瓦人的分歧以及伊朗参与恐怖活动的指控的限制。尽管有这些障碍和挫折，伊朗和欧洲方面还是发起了所谓的关键对话，后来演变为全面对话。欧洲人试图利用不断发展的贸易和商业关系以及蓬勃发展的政治对话来改变伊朗在四个领域的政策：人权，阿以冲突，据称赞助恐怖主义以及大规模杀伤性武器的扩散。核问题已逐渐主导着两国之间的关系，特别是自2000年代初获得有关核计划的更多信息以来。

2002年以前未宣布的核活动的启示，加上另外两个事态发展。首先，欧盟开始更加关注大规模杀伤性武器的扩散，并制定了表明欧洲作用日益增强的广泛战略。该策略于2000年代中期正式宣布。其次，2003年美国对伊拉克的入侵加剧了中东的紧张局势。欧洲担心华盛顿可能对伊朗发动另一场战争，这将进一步破坏其后院的稳定。

这些发展的结合为欧洲-伊朗核谈判奠定了基础。这些外交努力由法国，德国和英国领导，始于2003年。继总统内贾德在2005年大选，德黑兰恢复铀浓缩活动，与国际原子能机构称，伊朗对联合国安理会。在此背景下，联合国安理会发布了四项决议（2006年12月的1737年，2007年3月的1747年，2008年3月的1803年和2010年6月的1929年），对伊朗实施了严格而全面的经济制裁。同时，欧洲联盟实施了更多制裁。其中包括禁止可能有助于核计划的商品和技术贸易。此外，2012年，欧盟增加了一些针对伊朗能源部门的措施，包括禁止进口石油和天然气以及禁止出口技术和设备。由于采取了这些严格的制裁措施，欧盟从伊朗的进口从2011年的173亿欧元下降到8亿欧元，出口从105亿欧元下降到55亿欧元。同时，谈判轨道并未完全被放弃。高级代表凯瑟琳·阿什顿（Catherine Ashton）牵头与伊朗就所谓的5 + 1或E3 + 3（法国，德国，英国，中国，俄罗斯和美国）进行了几轮谈判。

重要的是要指出，伊朗断然否认对制造核武器的任何兴趣，并声称其核计划仅侧重于民用核能。由于Rouhani总统在2013年选举中，双方之间的分歧已经缩小显著。正在进行的谈判旨在克服少数但仍然主要的障碍。双方声称，核轨道与其他地区争端是分开的。但是，有人可以争辩说，在一个轨道上达成协议将有助于在另一轨道上达成共识。

叙利亚危机

12月中旬在布鲁塞尔举行的外交事务委员会最近一次会议清楚地重申了欧盟对叙利亚危机的立场。外交部长们强调，欧盟将继续鼓励所有政治解决方案，以维护叙利亚的统一，主权和领土完整以及其多民族和多宗教的特征。他们补充说，只有通过叙利亚领导的导致过渡的政治进程才能实现冲突的持久解决。最后，欧盟外交部长表示愿意与对叙利亚政党有影响力的所有地区和国际行为体进行接触。简而言之，欧盟希望与伊朗接触。尽管如此，巴沙尔·阿萨德总统仍应辞职仍然是欧盟政策。尽管德黑兰不主张阿萨德一生要继续执政，但自2011年3月起义开始以来，阿萨德一直大力支持他的政权。

伊朗人并不认为叙利亚的危机是阿拉伯世界更广泛起义（所谓的阿拉伯之春）的一部分，该起义推翻了突尼斯，利比亚，埃及和也门的政权。相反，德黑兰认为，沙特阿拉伯，卡塔尔，土耳其和以色列卷入了阴谋来训练和资助恐怖组织。他们的目标不仅限于推翻阿萨德政权。相反，他们的目标是削弱伊朗的战略利益。

真主党在1980年代初期的创立是伊朗革命最重要的成就之一。黎巴嫩党继续在伊朗的安全战略中发挥关键作用，作为对潜在的以色列和/或美国袭击的威慑和报复手段。因此，通过大马士革的友好政权维持与真主党的联系是伊朗的一个基本国家安全问题。换句话说，在德黑兰，通过叙利亚（或其至少一部分）友好政权维持通往真主党的补给路线被视为该国国防战略的一部分。伊朗在叙利亚的军事行动的架构师和Qods部队负责人Qassem Suleimani将军最近宣称：“叙利亚是抵抗力量的前线。”

在这种情况下，伊朗为支持阿萨德总统付出了巨大的代价。历史表明，在涉及国家安全和生存方面，政府愿意付出一切代价。但是，这并不排除折衷方案。实际上，德黑兰已经提出了一些计划，以防止外国干预，制止暴力，提供人道主义援助和举行自由选举。简而言之，伊朗对政治解决方案持开放态度，根据该解决方案，叙利亚政府和反对派将就结束危机进行谈判。

前进的道路

核问题和叙利亚危机是德黑兰与布鲁塞尔和解的两个主要障碍。正式地，双方有相似的目标：（A）让伊朗拥有成为民用核能的公认权利，以及（B）建立主权，统一和繁荣的叙利亚。正在进行的谈判使双方关系更加密切。仍然需要做更多的工作。

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近几个月来，欧盟和伊朗采取了若干步骤来缓解紧张局势，并为恢复合作做好准备。在去年9月于纽约举行的联合国大会会议上，鲁哈尼总统会见了英国首相戴维·卡梅伦，法国总统弗朗索瓦·奥朗德和奥地利总统亨氏·菲舍尔。10月，数百名企业高管和政策制定者在伦敦举行的首届欧洲伊朗论坛上开会，讨论了潜在的投资机会。在最近几个月中，访问伊朗的欧洲人数量也急剧增加。伊朗拥有在联合国教育，科学及文化组织（教科文组织）注册的17个世界遗产。

作为欧洲与伊朗外交关系解冻的标志，英国石油（BP）恢复了北海Rhum油田的天然气生产。伊朗石油公司拥有该油田50％的股份，而BP拥有另一半。英国政府目前将冻结在Rhum的新生产所欠伊朗的收入，冻结的帐户中将保留这笔款项，直到有关制裁的全面解决方案出现为止。确实，鉴于伊朗丰富的石油和天然气探明储量以及欧洲对进口供应的日益依赖，能源很可能成为双方合作的主要领域。能源专业人士过去，法国和意大利的Eni道达尔公司表示有兴趣开发卡帕尔和伊朗共享的世界最大天然气田之一的南帕尔斯。伊朗官员再次向欧洲同行保证，德黑兰可以作为欧洲可靠的能源供应商。

综上所述，布鲁塞尔与德黑兰在主要战略问题上存在重大分歧，例如核争议和叙利亚危机。但是，这些差异并不是无法消除的。双方有着相似的目标，并且即将达成共识。伊朗与欧洲的和解将使双方受益，并增加地区稳定。这是一个双赢的主张。

由Gawdat Bahgat

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