老旧风机“以大代小”下的经济评价

前言

据国家能源局统计，截至10月底，我国风电并网装机约3.5亿千瓦。自2006年至今，我国风电行业发展迅速，但由于早期中国风电市场受制于技术和经验等方面的限制，大量机组运行至今表现不佳，经济性和安全性问题突出。

为规范风电场改造升级和退役管理工作，充分用好优质风能资源，提升风电场发电能力，推进风电产业高质量发展，辽宁、宁夏、内蒙古等地已出台相关政策，国家能源局也于2021年12月发布《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》。

什么是“以大代小”？

管理办法的出台，拉开了全国老旧风电场“以大代小”的序幕。风电场“以大代小”是指整体拆除老旧机组后，重新建设新型高效的风电机组提升风电场整场效益的改造方式。即用现有的容量更大、技术更先进的机组取代老旧风电机组，对原有部分或全部风电机组及基础进行拆除，在原风电场规划选址范围内新建风电机组。

“以大代小”的必要性

如今，早期建设的老旧风场，大都面临着设备老化、备件停产、运行故障率高等一系列影响机组可利用率和运营效益的问题。发电效率降低、电价下降，使得发电企业面临着双重压力，“以大代小”迫在眉急。

老旧风电场实施 “以大代小”后，可有效提升装机容量、年平均可利用小时数、降低土地成本及运维成本，而旧风电场遗留下来的电网线路、运维检修道路，可极大降低后续建设成本，最终将改善老旧风电场经济收益。同时，可以助力“双碳”目标的如期实现，由此带来的环境效益将持续助力经济的可持续发展。

经济评价在“以大代小”中的作用

通过经济评价工作，能够测算出各“以大代小”方案的经济效益。通过分析计算，得出各种不同方案的经济效益，据以选用技术上可行、经济上合理的最优方案。同时，对“以大代小”方案的采用、推广或者限制提出意见，以便更好地贯彻适用、经济的原则，为制定合理的技术路线、技术政策提供科学的依据。

“以大代小”经济评价的要点

“以大代小” 整体工作遵照“整体规划、分步实施、适度超前”的原则推进，而对于各老旧风电场“以大代小”的经济评价工作，也须牢牢抓住经济评价原则、影响因素这两大要点。

（一）“以大代小”经济评价原则

根据国家发改委与建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》及国家能源局发布的《NB/T 31085-2016风电场项目经济评价规范》要求，改扩建项目财务评价需要遵循“有无对比”的原则，其中：“无项目”数据为现状数据，即原项目数据，指原有项目不进行改造时，计算期的效益和费用数据。“有项目”数据指对在原有项目的基础上进行拆除、改建后计算期内总量效益和费用，并依此判别项目的盈利能力，盈利指标为增量收益率。

（二）“以大代小”经济评价影响因素

1电量与造价

风电场“以大代小”技改的重点在于电量的大幅提升，而造价对改建项目的影响显而易见，风电场的技改设计正是寻求降低成本与电量提升的最优解。以广东某风电项目为例，就电量、造价对项目收益率的影响进行论证，项目边界为：项目容量50MW，等容替换，老项目上网小时数1300h，剩余补贴5年，滞后两年，造价和电量敏感性如下图所示：

2补贴

根据《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》（财建〔2020〕426号）。纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，全生命周期补贴电量内所发电量，按照上网电价给予补贴，并按照资源情况划分为48000小时、44000小时、40000小时和36000小时四类。

根据《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》，项目改造升级完成后每年补贴电量为改造前项目全生命周期补贴电量的5%（实际发电量未达到改造前项目全生命周期补贴电量5%的，补贴电量按实际发电量执行）。风电场完成改造升级后，运营期满20年或累计发电量超过改造前项目全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金。

3电价

风电场改造升级项目上网电价补贴电量部分按原项目电价政策执行，其余电量部分按项目重新备案当年电价政策执行。

4时间点

“以大代小”后项目仍可运营20年（需按照国家相关法律法规，与相关部门确认土地、并网接入等问题），而实施“以大代小”时间点将直接影响项目经济收益。

工作成果及展望

在过去一年，设计公司参与了多个个“以大代小”项目详细测算分析、设计。前不久，由公司参与设计的宁夏“以大代小”等容技改项目风机吊装工作全面启动，是全国首个备案的“以大代小”风电技改项目，为风电行业后续“以大代小”项目落地实施起到示范引领作用。与此同时，广东、新疆等地的“以大代小”项目也在按预期推进。

数据显示，截止“十四五”末，全国达到15年运行时间的风电容量将超过4000万千瓦，而到2030年前后，每年将有超过13000台，总量约2000万千瓦风电场面临机组退役。“双碳”政策利好下，增量和存量风电产业是未来行业的发展双路线，将催生巨大市场。

设计公司将持续关注国家和各省区市的“以大代小”相关政策，继续积极助力老旧风电场的更新换代，并结合实际工作中的项目案例，不断总结适合不同类型风电场“以大代小”技改的边界条件和技改方案，实现精细化技改，助力风电产业可持续发展。

公司简介

龙源（北京）风电工程设计咨询有限公司是目前国内最早从事风力发电咨询、设计、研究、开发的专业化公司，作为龙源电力内部唯一从事设计咨询等业务的企业，为国家能源投资集团、龙源电力集团及新能源行业提供项目全过程技术咨询服务。