欧盟碳关税与欧盟碳市场方案，定了！

12月17日晚间，欧洲议会议员和欧盟各国政府同意改革欧盟碳市场（EU ETS）的改革方案，以加快减少工业排放并加大对气候友好型技术的投资。与此同时，CBAM（欧盟碳关税）的实施时间这一最终细节也随着EU ETS谈妥而尘埃落定。

与CBAM略有不同，EU ETS关系到欧盟本土工业的直接利益，在能源价格飞涨的影响下，因此在三方协商上进程更加艰难，而最新达成的方案也体现出了欧盟在各方压力下的坚持与妥协。

在最终目标上，到 2030 年，EU ETS涵盖部门的排放量必须减少62%，高于欧委会原方案提出的61%，但低于欧洲议会修订案提出的63%，取了折中方案。为了62%的目标，欧盟范围内的配额数量将在2024年一次性减少9000万吨二氧化碳当量，在2026年减少2700万吨，并从 2024-2027 年开始每年减少 4.3%，2028-30 年为 4.4%。

免费配额退出时间上，现有的免费配额将削减将从2026年开始，直到2034年所有免费配额退出。年度削减计划为：2026年：2.5%，2027年：5%，2028年：10%，2029年：22.5%，2030年：48.5%，2031年：61%，2032年：73.5%，2033年：86%，2034年：100%。削减后，EU ETS市场的免费配额量变化情况如下：

达成协议的方案对于配额的削减力度介于原有的欧委会草案和欧洲议会修订案之间，也是最终形成了折中的方案：

一是配额完全退出的时间，早于欧委会提出的2035年，晚于议会之前在激进版方案中提出的2032年；

二是年度削减计划，新方案比原有的方案更加考虑到了欧盟工业转型面临的实际情况20230年前的年度削减计划比欧委会和欧洲议会的原方案都更趋温和，达成的协议是免费配额到2030年削减为51.5%（高于原有的50%），笔者猜测是为2030年前工业转型和应对国际规则（如IRA等）留足时间，毕竟EU ETS改革的根本目标是加强欧盟工业的竞争力和创新力，但是2030年后直到2034年，配额的削减速度将明显快于原有的两个方案。

随着EU ETS免费配额削减方案的确定，CBAM的实施时间也终于敲定。笔者曾经在另一篇文章中介绍过EU ETS和CBAM（欧盟碳关税）之间的关系，EU ETS免费配额取消后，欧盟企业可能因较高的碳成本，将生产转移至没有碳成本或者与欧盟相比碳成本较低的国家，从而造成碳泄漏（表面是碳泄漏，本质是产业和资本流失）。为了堵住碳泄漏的途径，CBAM作为EU ETS的防补充机制，被提上了欧盟的立法议程上。因此，CBAM机制设立的本质是作为EU ETS的补充机制，防止欧盟内部碳泄漏，保护欧盟工业的同时，实现欧盟的气候雄心。

EU ETS达成改革方案协议后，也明确了CBAM将以与EU ETS中的免费配额逐步淘汰相同的速度逐步实施：CBAM 过渡期将从2023年——2025年，CBAM正式实施将从2026年开始，到2034年前，CBAM蒋覆盖EU ETS下的所有行业。同时，到2025年，欧委会将评估在欧盟生产的出口到非欧盟国家的商品的碳泄漏风险，并在需要时提出符合世贸组织规定的立法提案来应对碳泄漏风险。

EU ETS方案中达成的另一项重要协议，是建立用于建筑和交通的EU ETS II。到 2027 年，欧盟将建立新的单独的ETS II，为道路运输和建筑燃料等实施碳定价，新方案的时间这比欧委会的原草案提议晚了一年。同时，根据欧洲议会的要求，制造业等其他部门的燃料也将包括在EU ETS II。但是，考虑到能源价格高涨的情况，如果欧盟的能源价格异常增高，ETS II 可能会推迟到2028年。此外，ETS II还将建立一个新的价格稳定机制，若 ETS II的配额价格上涨到 45欧元以上，将释放 2000万个配额稳定市场价格。

其他达成的协议还包括为绿色转型融资，提供更多资金用于创新技术和能源系统现代化；配额拍卖的的所有国家收入都应用于气候相关活动；为最弱势群体建立一个社会气候基金，将海运纳入EU ETS系统，以及将EU ETS配额的24% 存入市场稳定储备（MSR），以解决因 COVID-19 等外部冲击导致的市场配额供需之间可能出现的不平衡。

最新达成的EU ETS协议体现了欧盟需要再促进工业绿色转型和尽量减少高昂的能源成本对欧盟工业的生存造成较大影响之间做出的权衡，从关键目标到实施进程，均体现了最终各方折中妥协的思路，并且为了扶持工业发展，保住欧盟的工业命脉，还将加大对绿色转型的融资支持力度。正如三方协议谈妥后，EU ETS改革方案的报告员Peter Liese（EPP，DE）所说，“EU ETS将为以低成本应对气候变化做出巨大贡献。将在困难时期为公民和工业提供喘息的空间，并向欧洲工业发出明确的信号，表明投资绿色技术是有回报的。”

对于CBAM而言，在12月13日达成的CBAM法案中，明确了CBAM过渡期将从2023年10月1日起开始，随着EU ETS免费配额退出时间谈妥，意味着CBAM的过渡期开始时间虽然推迟了，但实质上整个过渡期的时间比原有的方案提出的3年过度期缩短了接近一年的时间，因此，对欧盟进口商和出口商而言，利用过渡期去适应CBAM规则和加强自身应对能力的紧迫性将会有一定程度的提高。虽然CBAM将从2026年开始正式征收，但是建议可能受影响的相关企业仍不可放松警惕，充分利用好有限的过渡期，适时做好应对规划，一方面持续加强规则研判，另一方面通过技术和市场等手段加快绿色低碳化转型，切实降低碳排放。随着越来越多的国际绿色贸易规则出台，应尽可能地通过多方面手段，控制由此带来的成本上涨，维持或提高现有工业产品在欧盟乃至全球市场的竞争力。